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• 【江口县招商】2020年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月21日在江口县第十六届人民代表大会第五次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对梵净山工作重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现出“经济发展平稳有序、风险防控有力有效、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定”的良好局面，较好完成了县十六届人大四次会议明确的目标任务。2019年实现地方生产总值67.1亿元，同比增长4%;财政总收入达4.37亿元，一般公共预算收入1.86亿元;城镇居民人均可支配收入31887元，同比增长9.3%;农村居民人均可支配收入10061元，同比增长10.5%。一年来，面对错综复杂的国际国内形势，面对经济下行压力和前所未有的困难，我们认真落实抓具体抓深入要求，自加压力、克难前进，取得了丰硕成果。一是脱贫攻坚成果取得新突破。率先建立了防贫监测预警保障机制，得到国家、省、市领导充分肯定，全县1315户3417人纳入重点监测对象，实现了全县已脱贫人口零返贫、未脱贫人口全部脱贫。农村产业革命深入推进，调整农业产业结构18万亩。被农业农村部授予第二批国家农产品质量安全县。二是生态文明建设取得新成效。成功承办2019年国家生态文明试验区经验交流会，成功列入全国生态综合补偿试点县、全省农村人居环境整治整县推进试点县。市委、市政府专门出台《关于支持江口县创建国家级生态文明建设示范县的意见》，给我们注入了强劲动力。三是文化旅游创建收获新品牌。江口县成功入选2019年中国县域旅游竞争力百强县。梵净山景区被美国《国家地理杂志》评选为中国唯一入选2019年全球最值得到访的28个旅游目的地之一。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”。云舍村被列为国家级乡村旅游重点村寨。四是经济高质量发展迈出新步伐。贵茶产业园、农夫山泉、屈臣氏饮用水项目相继建成投产，成功承办了2019梵净山抹茶大会。贵茶产业园成功纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，得到了省发改委等七个省厅(局)充分肯定，作为典型案例上报国家发改委等七部委。五是城市建设焕发新生机。旧城棚户区改造这一头号民生工程顺利开工并快速推进。沙子坳道路降坡及滨河路等城市骨干路网建成通车。国家卫生县城创建以全市第一名的成绩成功通过复核验收。过去一年，我们全力以赴补短板、守底线，三大攻坚成果不断扩大。立足打好“三大攻坚战”，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。一是脱贫成果持续巩固。兑现教育补助资金6600.93万元，补偿基本医疗、大病保险、医疗救助资金3091.91万元，补偿比达90.81%。扎实开展“五个专项治理”，完成各类问题整改380个，全县贫困对象全部脱贫。597户2504名易地扶贫搬迁对象全部入住，实现搬迁群众有劳动力家庭至少1人就业创业。发放创业担保贷款1907万元、贴息286.57万元。深入推进产业革命，新建生态茶园8000亩、猕猴桃基地3080亩、中药材基地9200亩、冷水鱼基地300亩，完成蔬菜种植15.38万亩。新增市级农业龙头企业4家、合作社23个,实现贫困户利益联结全覆盖。与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州市姑苏区互访交流7次，开展各类人才培训1600余人次，落实帮扶资金2352.56万元。争取财政扶贫资金6059万元。二是污染防治持续加强。深入贯彻落实习近平总书记关于梵净山保护管理重要批示精神，全力推进梵净山生态环境保护。完成中央环保督察“回头看”和中央、省委巡视反馈问题整改，查处环境违法行为17起，处罚金额29.65万元。全县集中式饮用水源地重点河流水质达标率100%。建成桃映、坝盘污水处理厂，实施太平河沿岸18个自然村寨生活污水和垃圾处理项目，城镇生活污水处理率达86.3%。加强环境卫生整治，中心城区机扫率达75%，城区生活垃圾无害化处理率达99.2%。完成森林抚育6万亩，天然林管护91.72万亩，长江防护林建设0.4万亩、植被恢复218亩，建成“六绿”示范点15个，新增绿化面积6685亩，森林覆盖率持续保持全省第 二、全市第一。三是重大风险有效防控。统筹做好化旧债、控新债工作，全年减少隐性债务2.63亿元。创新推进“新租贷”、国家储备林绿色贷款等试点工作，争取省政府发行再融资债券3.36亿元。全面推行政府投资项目资金预算平衡管理，完成省、市、县30个重大项目“瘦身”，守住了区域性系统性风险底线。成立历史遗留问题化解领导小组，化解水岸江南、梵净公馆、凯旋国际等历史遗留问题41个。化解省、市交办的重大风险案件55件，化解信访积案、难案32件。切实加强安全监管，有效防控非洲猪瘟，安全生产事故发生起数、死亡人数实现双下降，连续7年未发生较大以上安全生产事故和食品安全事件。人民群众安全感、党风廉政建设满意度测评均名列全省第一位。过去一年，我们持之以恒促融合、提品质，产业发展质量不断提高。围绕产业转型升级，找准优势，挖掘潜能，切实推进一二三产融合发展，逐步将绿水青山变成金山银山。一是文化旅游优势凸显。全年接待国内过夜游客64万人次、入境过夜游客1822人次。全域旅游示范区创建通过省级验收认定。出台《江口县民宿客栈发展管理办法(试行)》，新增精品民宿22家，优品级乡村旅游客栈3家。开发包装了以梵净山茶、梵小萌为主题的系列文创、农创产品。推出《梦幻梵净山》大型实景演艺节目，提升“云中仙舍”民俗风情演艺。云舍研学教育基地入围2019年贵州省首届乡村旅游创客大赛创意设计组名单。新增旅游商品店5家，大型旅游团队餐饮店3家，培育规上酒店5家。云舍村、梵净山村等分别被纳入国家级、省级乡村旅游重点村寨。二是绿色工业优化提质。完成工业固定资产投资9亿元，转型升级改造规模以上企业5家，农夫山泉、屈臣氏饮用水、贵茶集团等企业正式投产运营。完成“千企改造”工程投资1.47亿元。开展“腾笼换鸟”清理整顿，腾退企业6家、整顿规范企业13家，完成企业提质增效8家。三是新兴产业快速发展。落实大数据与实体经济深度融合项目3个，新增大数据企业2家，带动融合企业8户。新登记市场主体5526户，孵化培育网商14家，电商扶贫示范网店2家，培育年网上销售额超1000万元企业1家，实现网络零售额2.8亿元。过去一年，我们竭尽全力优环境、增投资，经济发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为促增长、强后劲、打基础、利长远的引擎，抢抓机遇，主动发力，千方百计扩大有效投资。一是基础设施加快完善。抢抓国家、省、市基础设施领域补短板机遇，全年谋划项目173个、投资371亿元。58个省、市、县重大项目完成固定资产投资51.61亿元。梵净山环线水毁修复、沙子坳道路降坡、盐井河至张屯公路提级改造等项目建成通车。县中医院、残疾人康复中心、殡仪馆等项目主体完工。江玉高速、凯德至韭菜塘公路改扩建、车坝河水库、新岭水库等项目扎实推进。二是社会投资日趋活跃。按照全省产业大招商工作部署，强化领导干部带队招商，全年党政主要领导带队外出招商15次，成功引进贵州麒龙集团、万丰达实业集团、书香门第酒店等48家企业落户江口，签约项目50个，签约资金109.68亿元，到位资金81.23亿元。三是营商环境持续优化。坚持抓营商环境服务就是抓经济发展理念，构建亲清政商环境。出台《江口县营商环境优化提升工作方案》，将营商环境工作纳入县委专项巡察予以推进落实。深入推进扫黑除恶专项斗争，梳理涉黑涉恶线索172条，立刑事案件12起，抓获涉嫌人员67人，移送起诉50人，营造了经济社会发展良好氛围。过去一年，我们凝心聚力抓建管、树形象，城乡发展面貌持续改善。围绕“一核两区”创建目标，高端建设，精细管理，加快推进江口县城与铜仁主城区同步发展。一是棚户区改造取得重大突破。快速推进江口城市建设，历史上规模最大、涉及群众最多的棚改项目顺利开工并加快推进，商业区域部分房屋主体完工。开工建设人防工程2万余平方米。完成棚改核心区、沙子坳降坡、云瓦片区、楠木路等区域房屋拆除27万余平方米。二是重点城建项目快速推进。完成城建投资27亿元。县武警中队、看守所、疾控中心实现整体搬迁。庄尚大厦、人才公寓、县城雨污分流、狮子山山体公园等项目基本建成。锦江华府、金义尚城、云瓦安置区等项目快速推进。完成房地产投资8亿元，实现销售面积41万余平方米。三是城市管理水平逐步提升。以巩固国家卫生县城为契机，出台《江口县城市精细管理实施方案》，扎实推进城市精细化管理，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁，成功通过国家卫生县城复核验收。逐步推进划行归市，规划建成丰源家居城、建材城、柏子林美食一条街等专业市场。启动汽车贸易综合市场、农贸市场建设。锦江华府、天域家园、凤凰花园成功创建物业管理示范小区。四是农村面貌不断改善。建设农村户用厕所342所，新建、改造公厕30所。建成6座垃圾中转站，农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率达90%。过去一年，我们坚定不移抓改革、求突破，创新发展动能不断激发。紧扣中央、省、市改革新要求，直面问题，探索创新，着力破解经济社会发展难题。一是持续深化“放管服”改革。调整公布政府部门权力事项3025条。开展市场监管领域随机抽查5797户。企业开办时间压缩至3个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日，低压居民和非居民办电时间分别压减至3个工作日和5个工作日。全县新设市场主体5526户，全县市场主体总数达17432户。二是持续深化社会领域改革。平台公司实体化转型稳步推进，梵净山控股公司实现利税1亿元以上。防贫监测预警保障机制被列为全省深化改革优秀案例。农村集体产权制度改革工作推进有力，全面完成104个村(社区)、1391个组集体清产核资工作，集体经济组织覆盖率达100%。“‘五强五促’工程护航百姓健康”机制在贵州改革信息平台发布和推广。三是持续深化基层治理改革。全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，“以水养水”模式运行良好。创新构建了“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。“网格化”护林模式得到省委改革办肯定。过去一年，我们不遗余力谋福祉、保民生，群众幸福指数不断攀升。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情，倾力民生普惠，发展成果惠及全县广大人民群众。一是教育事业持续推进。义务教育阶段学校连续4年顺利通过教育部质量监测。江口中学通过省级示范性普通高中二类示范校市级评估，淮阳中学成功列入贵州省普通高中“特色学校”建设支持计划，实验幼儿园、第二幼儿园分别创建为省级、市级示范性幼儿园。二是健康服务切实提升。持续深化医药卫生体制改革，落实取消药品加成补偿政策。建立三级转诊制度和慢性病“5+N”基本药物全额保障服务机制，贫困人口家庭医生签约率100%，慢性病变异率下降15%，居民健康档案建档率84%，新生儿代谢性疾病筛查率98.6%。三是保障水平逐年提高。完成城乡居民参保20.8万人，参保率99.09%，贫困人口参保率100%。兑现参保患者医疗补偿73万人次2.45亿元。城乡居民最低生活保障、特困人员生活费持续提高。完成城镇新增就业2758人，城镇登记失业率2.38%。过去一年，我们驰而不息抓作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级决策部署。一是主题教育深入开展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，锤炼政治品格，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。解决痛点堵点问题225个，破解遗留问题41个，一些事关群众切身利益的实事好事得到落实。二是党风廉政建设持续推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻执行中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定。认真开展“领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利”“整治公职人员违规违法私建活人墓”“小金库治理”等专项整治工作。全力抓好中央、省委巡视和各类专项审计反馈问题整改，政治生态更加清明。三是民主法治建设持续深化。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，积极配合支持县人大视察、县政协调研，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办理人大代表建议56件、政协委员提案65件,办理率、满意率均为100%。严格落实民主集中制，议事规则和决策程序更加依法规范。主动公开各类信息18929条，办理网民留言202条，政府行政行为更加科学规范、阳光透明。一年来，审计、统计、统一战线、侨务、民族宗教、机构编制、电子政务、政务服务、外事、国防教育、文化体育、人民武装、人防、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委、双拥等事业全面发展，取得了新成绩，展现了新面貌。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。各项成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和全力支持，得益于各位代表、委员的勤勉履职和积极作为，得益于全县上下的勠力同心和奋力拼搏。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情和风雹灾害，在县委的坚强领导下，广大干部群众团结一心、挺身而出、攻坚克难、勇于担当，形成了群策群力、干群同心的强大力量，涌现出了杨荣等抗疫英雄和抗灾模范，取得了新冠肺炎疫情防控和灾后重建的阶段性成效。全体干部群众用实际行动诠释了初心、连接了民心、凝聚了人心，为抓好全年各项工作鼓足了干劲、提振了信心、汇聚了力量。实践告诉我们，只要有县委、政府的坚强领导，只要广大干部群众团结一致，众志成城，就没有克服不了的困难、迈不过去的坎。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各对口帮扶城市、单位、个人，向所有关心、支持和参与江口建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍未得到根本解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，推动全县经济社会高质量发展还任重道远。一是经济总量不大，发展质量不高，项目支撑不强，财力保障不足，收支不平衡、偿债压力大等问题依然突出。因国家金融政策调整、《政府投资条例》出台等因素影响，资金筹措受阻，项目推进缓慢。S201凯德至韭菜塘道路提级改造工程作为十件民生实事未兑现年初承诺。县妇幼保健院、S305凯德至闵孝公路提级改造工程未取得实质性进展。二是产业规模较小，现代化程度较低，抗风险能力较弱，高质量打赢脱贫攻坚战任务依然艰巨。三是农村基层治理能力与巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴要求差距依然较大。四是少数干部精神状态不佳，担当意识和能力水平不足，在推动工作落实上仍有差距。五是受新冠肺炎疫情的影响，我县旅游业及服务业面临巨大冲击，相关产业及项目的推进也受到较大影响，给全县保持经济社会持续稳定增长带来了极大压力。对此，我们将进一步树牢以人民为中心的思想，勇于直面问题，强化责任担当，采取更加有力有效措施加以解决。 二、2020年政府重点工作2020年是高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，保障经济社会各项工作稳步推进意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，省委十二届六次全会、市委二届八次全会、县委十三届九次全会以及中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会及统筹推进疫情防控和经济社会发展目标任务，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，打赢三大攻坚战，落实三大战略行动，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进“三个提升年”行动，加快推进“一核两区”建设，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。围绕上述总体要求，今年主要指标预期目标是：实现地方生产总值按可比价计算，同比增长8.5%。其中：第一产业实现增加值同比增长6.5%左右;第二产业实现增加值同比增长6%左右;第三产业实现增加值同比增长11.1%左右。规模以上工业增加值同比增长10%左右;固定资产投资同比增长7%;全社会消费品零售总额同比增长10%以上;实现城镇常住居民人均可支配收34757元，增速9%;农村常住居民人均可支配收入11067元，增速10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本社会保险覆盖率95%;城镇新增就业2640人。居民消费价格指数涨幅控制在上级目标范围内;节能减排降碳指数控制在上级下达计划范围内。围绕上述要求目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）凝心聚力抓好巩固提升，按时高质量打赢脱贫攻坚战。一是持续巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，坚持落实扶贫周制度。继续运用好防贫监测预警保障机制，分类制定帮扶措施，确保政策措施精准到户到人。做大县乡两级防贫资金池，大力实施救助，防范返贫致贫风险。继续围绕“3+1”保障政策落实落地，全面抓实脱贫攻坚普查工作，逐村逐户逐人逐项进行核查，逐一补齐短板，确保不漏一户、不落一人。二是深入推进农村产业革命。围绕“3+2”特色产业，按照农村产业革命“八要素”，以坝区和25°坡度以下100亩连片产业调整为突破口，科学谋划产业种类和产业布局。完成农业产业结构调整18.08万亩，新增生态茶1万亩，种植蔬菜15万亩、精品水果2000亩、中药材8000亩，食用菌1300亩。新增特色水产3000亩，渔业产量达1.7万吨。出栏生猪19.6万头、牛8400头、羊2万只、家禽63.1万羽，实现肉类总产量2.1万吨、禽蛋产量0.45万吨。大力发展林下经济，探索立体林业经济发展新模式，拓宽群众致富渠道。全县行政村(社区)实现“村社合一”全覆盖，贫困户加入合作社全覆盖。进一步提升合作社整体发展能力，壮大村级集体经济，促进农业增效、农民增收、农村增绿。三是全力巩固易地扶贫搬迁成果。加快易地扶贫搬迁“五个体系”建设，用好用活易地扶贫搬迁省级统筹结余资金，确保5月底前完成建设任务。同步实施搬迁群众创业就业“六个优先”政策，精准掌握安置点用工需求及劳动力状况，确保有劳动力搬迁家庭每户实现1人以上稳定就业。加快旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前完成旧房拆除和复垦复绿任务。四是统筹用好各类帮扶资源。深化与姑苏区、中国浦东干部学院、大连民族大学对口帮扶协作，在产业、就业、智力、消费等扶贫措施上持续发力。大力推进怒溪鲥鱼养殖，年内实现养殖规模3万尾。持续推进桃映苏铜鹿业项目建设，建成“鹿野仙盅”酒产品生产线2条，实现年产量40吨以上，产值2000万元以上。进一步拓展特色优质农产品销售渠道，确保“黔货出山”销售额达2000万元以上。落实人才培养、教育培训、党建扶贫等方面的“智力扶贫”，培训基层干部300名、专业技术人员1000名。 （二）凝心聚力推进绿色产业，大力推动实体经济突破发展。一是做大水产业。依托梵净山水资源，助推龙头企业大力发展饮用水产业，全年实现产值1.8亿元。全力抓好闵孝罗江、桃映匀都等冷水鱼养殖基地建设，实现特色水产养殖面积6900亩，产量达1027吨。加快凯德鱼子酱标准化加工厂建设，确保实现渔业综合年产值1.5亿元。二是做优茶产业。坚持龙头企业引领，推行“公司(合作社)+基地”产业发展模式，重点推进怒溪、坝盘、桃映、闵孝、德旺、民和等茶园提质增效，改造抹茶基地0.5万亩。加快茶园基地配套建设，确保300亩以上集中连片抹茶基地通园公路硬化率100%。桃映大树坪村新建茶叶加工厂1个，保障14条投产碾茶线和茗优茶、大宗茶加工线原料供应，全年生产抹茶产品540吨。大力开发上海、北京、江苏等国内茶叶市场，积极拓展日本、欧盟等海外茶叶市场，实现茶产业总产值2亿元以上。三是做活加工业。围绕食品、药品、饮品，做活加工业。完成江口梵净山粮油股份有限公司改造并投产。争取专项债券资金，推进梵净山大健康医药产业示范园区基础设施建设，力促贵茶、农夫山泉跨界合作，建成农夫山泉茶水生产线1条，切实提高产品附加值。四是做强旅游业。积极推进梵净山景区大门外移工作，全力完成国家全域旅游示范区创建目标，力争全年过夜游客稳定增长。建成快场户外拓展营地项目并投入运营，建成太平小城镇大型旅游商品市场和县城豆腐干特色食品一条街，培育规上文旅企业3家、优品级民宿3家以上。加快推进云舍景区提升工程，启动给乐旅游项目，积极推进农夫山泉4A级工业景区创建和县文化馆建设。千方百计降低疫情影响，制定出台对全国医务工作者、周边及近郊游客旅游优惠政策和旅游市场复苏扶持政策。深化与携程、同程、驴妈妈等线上营销平台合作，加大抖音、快手等短视频宣传力度。充分挖掘各类资源，举办以节假日为主要载体的文体活动，促进文体旅融合发展。五是做实新兴产业。继续推动电子商务进农村综合示范项目升级，建设集超市、电商、生活服务功能为一体的电商服务站20个。年内培育500万元以上交易额电商1家，200万元以上交易额电商3家，培育网商产品40个。实现网络交易额1.2亿元，农特产品上行交易额力争达3000万元，增长12%以上。继续优化三级物流体系，实现所有乡镇及重点产业村快递全覆盖。 （三）凝心聚力扩大有效需求，切实保持市场经济稳定增长。一是稳投资增强发展后劲。以“六网会战”为契机，全面加强基础设施建设。力争完成水利投资1.5亿元，建成梵净山中型灌区节水配套改造项目及怒溪、民和污水处理厂项目。加快推进新岭水库工程建设。力争完成交通投资7.8亿元，启动G354凯德至两路口公路改扩建，积极申报S103何坝至官和公路改扩建工程，完成县乡公路路面改善提升工程79.73公里，治理农村公路临水、临崖、隐患路段139公里，完成国省干道危桥改造7座。力争完成城建投资21亿元，加快推进旧城棚户区改造、环城西路二期地下综合管廊等项目建设，完成云瓦路网、环城西路二期提级改造等工程。力争完成油网投资6000万元，建成镇江、城西、官和3个加油站。力争完成互联网投资5000万元，争取5G网络试点建设、继续推进光网建设、无线网补点项目建设，实现30户以上村寨4G网络全覆盖，城市50Mbps以上宽带接入能力达95%以上，农村20Mbps以上宽带接入能力达90%以上。力争完成电力投资4000万元，切实强化凯德片区企业用电保障，建设改造10KV及以下输电线路114.31千米。开工建设35KV怒溪、德旺变电站扩建项目，6月份前启动供电业务用房。二是促消费提升内生动力。推动农贸市场信息化改造，建设2个示范便利店。大力发展“夜间经济”，鼓励核心商圈、商场、超市适当延长经营时间，打造一批特色餐饮区。鼓励支持商家开展建筑材料、汽车、家电、家私重要商品的促销活动。积极发展会展经济，组织3家以上企业参加广交会、茶博会等各类展会。三是抓培育深挖后续潜力。强化市场主体扶持培育，新登记各类市场主体2700户，扶持微型企业80户。制定企业上规入统激励机制，全年确保50个项目入库、8家企业上规，力争60个项目入库、11家企业上规。全力加大对规上企业的扶持及规下企业的培育。认真落实县级领导联系服务企业制度，强化对屈臣氏、农夫山泉、贵茶集团等企业服务，不断扩大企业产能。全力推动综合治税，强化税收征管。继续落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负，着力维护企业合法权益。 （四）凝心聚力推动开放创新，最大限度激发改革发展动能。一是持续优化服务环境。全面开展“减证便民”服务，落实行政审批事项“证照分离”分类管理，降低市场主体创业准入制度性成本。完善省政务服务网江口分厅建设，所有事项入驻网上办事大厅，实现政务服务“一网通办”，网上可办率100%。加快推进政务服务标准化建设，6月底前完成县政务大厅建设并实现搬迁入住，确保通过省级标准化建设达标验收。二是持续撬动社会投资。围绕全省产业大招商工作部署，借力铜仁市各驻点招商分局、商会协会，强化领导干部带队招商，全年引进500强企业一家以上，新谋划编制项目60个，完成产业类项目签约25个，到位资金37亿元。继续推进招商引资项目代办服务全覆盖，实现从开门服务到上门服务的转变。三是持续推进创新驱动。继续深化国家储备林项目经营模式，完善与合作社、农户的利益联结机制。积极探索创新农村环境保护、公路养护、饮水管护运行机制，不断提升村级自治能力建设。持续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。 （五）凝心聚力统筹城乡发展，全力打造共建共治共享格局。一是提升县城品质形象。加快推进城市棚户区改造和老旧小区改造工作，确保10月底前实现棚改核心区商业门面还迁到位。全面完成电力老旧小区提级改造工程。全面推进狮子山等棚户区改造二期房屋征收工作。加快推进城市重点项目建设，完成云瓦路网、环城西路二期提级改造工程，完成县一完小改扩建工程，开工建设县城雨污分流二期、二完小人行天桥工程，力争年内投入使用。全力推进麒龙·印象江口、金义尚城、丰源家居·华城、凯旋国际等房开项目建设，完成房地产投资6亿元，销售面积23万平方米。出台全县住宅小区管理办法，完成江城国际、水岸江南2个物业管理示范小区创建。继续巩固国家卫生县城成果，全面推进城市精细化管理服务，切实加大乱贴乱挂、乱停乱放、占道洗车修车、占道加工等市容乱象整治。进一步提高环卫外包机械化作业率，确保主次干道有效保洁率达100%。全力推动划行归市，年内完成建材城、月坡农贸市场、夜市等专业市场建设，提升县城经济综合承载能力。二是推进城乡融合发展。抢抓“一带双核”建设、高速公路建设、道路提级改造等机遇，加快推进凯德、太平、坝盘与县城融合发展，不断增强中心集镇竞争力。加快完善闵孝、桃映、民和等集镇配套设施建设，切实完善集镇中心卫生院、学校、群众文化广场等公共服务设施及功能。围绕全域旅游发展和农村产业振兴，积极创建怒溪、德旺、官和休闲康养特色小镇。三是深化美丽乡村建设。年内完成黄岩省级传统村落建设一期工作任务，确保全县80%以上行政村达到绿色村庄标准，实现30户以上重点村寨公共照明设施覆盖。完成农村公厕建设92个，改造农村户用厕所2万个，农村厕所普及率达85%以上。继续保持农村饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率达90%以上，行政村生活垃圾收运处理覆盖率达90%。全面推行“民心党建+X”农村治理模式，逐步建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）凝心聚力推进生态建设，创建国家生态文明建设试点。一是加大生态保护。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等相关法律法规。出台《江口县进一步加强农村个人建房管理的实施意见》，切实加大“两违”建筑拆除和整治力度。切实强化梵净山保护管理，完成梵净山消防站及应急救援队伍建设并投入使用。依法保护野生动物，严厉打击野生动物违规交易及破坏野生动物资源的违法犯罪活动。二是加强污染防治。围绕打好污染防治“五大战役”，加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设。加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管。地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，确保县城空气质量优良率达95%以上。三是加快问题整改。加大中央环保督察“回头看”及省委第二轮生态环境保护督察反馈问题整改力度，确保问题整改如期完成。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为。全面建成梵净山国家级自然保护区空气环境质量自动监测站、牛硐岩饮用水源水质自动监测站以及1000人以上集中式饮用水源地基础设施。四是推进生态建设。大力创建国家级生态文明建设示范县和生态综合补偿试点县，全力申报全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全年完成储备林建设7.46万亩，把储备林建设成“联股联业、联股联责、联股联心”的新兴产业。加快推进梵净山大健康医药产业示范区建设，支持苗药生物科技有限公司全产业链发展。持续推进天然林保护、防护林建设、植被恢复建设及退耕还林等工程建设，完成新一轮退耕还林0.25万亩。 （七）凝心聚力防控重大风险，全力营造和谐稳定发展环境。一是切实完善公共卫生应急机制。坚决贯彻中央、省、市关于疫情防控工作各项部署，全面打赢新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战，实现疫情防控常态化。积极探索建立重大疫情防控救治、疾病预防、公共卫生应急管理体制机制。进一步完善应急报告制度，加大突发公共卫生事件的预警与监测，加强应急处置能力建设，健全完善应急处置预案，加强日常培训演练，形成公共卫生事件应急联动指挥格局，全力保障人民群众生命财产安全。二是切实防范化解政府性债务风险。用好“六防六化”工作方法，健全债务风险防范化解机制，通过积极争取专项债券，盘活闲置国有资源资产，科学压缩政府项目投资规模等方式，妥善化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，优化预算安排管理，全力培植财源、涵养税源，压缩公用行政经费，提升财政收支水平，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。三是严控安全稳定风险。围绕交通安全、消防安全、食品安全、危险化学品等重点领域，定期开展安全生产隐患排查整治，全面落实安全生产责任制，维护安全生产平稳态势。严格落实领导接访和信访案件包保责任制，积极开展信访积案化解工作。深入推进民族团结进步创建工作，依法管理民族宗教事务，维护各民族和谐稳定。四是持续推进社会治理创新。推进法治宣传教育工作常态化开展，完成“七五”普法验收工作。深入开展“农村法律明白人”培养工程。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。积极推进刑罚执行一体化建设，在监服刑人员视频会见系统建设，加速构建“1+4+N”“大调解”工作格局。持续推进殡葬改革，提升社会治理水平。 （八）凝心聚力保障民生福祉，努力适应群众美好生活需求。一是优先发展教育事业。完成县第一小学改扩建、闵孝第二小学建设，启动县第三中学、兴隆小学改扩建和2所普惠性幼儿园建设。大力推进师资扩容提质，争取初、高中教育教学水平再上台阶。深入开展“4+2”特色教育活动，强化控辍保学和教育精准资助，认真落实东西部扶贫协作教育“一对一”全覆盖及教育“组团式”帮扶。二是全力推进医疗卫生事业。深化医疗、医保、医药“三医”联动，居民医保人均财政补助标准提高15元。启动县医院传染病防治综合大楼建设项目，9月前完成县中医医院整体搬迁。持续推进医共体建设，强化县、乡、村三级联动，完善分级诊疗机制，建立考核激励机制，推动医疗资源合理配置，医保资金使用率控制在95%以内。精准落实贫困人口“三重医疗保障”政策，确保城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。健全完善参保人员“先诊疗后付费”制度，优化医保服务流程，提升医保服务质量。推进慢性病“五+N”基本药物全额保障机制改革，规范慢性病人群管理。三是着力抓好就业创业。完成农村贫困劳动力培训800人次;完成职业技能培训500人次;发放创业担保贷款2000万元，扶持150人实现自主创业，带动就业800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是持续强化民生保障。全力实现精准资助，实施低保与扶贫政策有效衔接，实现分类施保、动态管理、应保尽保。持续开展慈善“金秋助学”活动，帮助更多贫困家庭学子实现求学梦想。对孤儿、残疾人、特困供养人员等特殊困难群体进行针对性帮扶。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待。我们将紧扣政府治理能力现代化目标，着力加强自身建设，全力打造人民满意政府。 （一）坚持党的领导，强化政治担当。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委、政府及县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。全体政府系统人员要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （二）坚持依法行政,规范履职行为。严格遵守宪法法律，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，广泛接受社会公众、新闻舆论监督。继续深化政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。依法及时公开各类政务信息，保障群众知情权、参与权、表达权。严格规范公正文明执法，不断提高政府执行力、公信力。深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大意义，逐步把制度优势更好的转化为江口治理成果。 （三）坚持转变作风，提高行政效能。坚持把服务作为政府的天职，始终以群众满意为最高标准，切实转变政府职能，多设路标、不设路障，政府多做事，群众少跑腿。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。扑下身子，深入群众，主动了解和收集社情民意，多听发展创业中的困难矛盾，多做惠民利民的好事实事。牢固树立重实绩的鲜明导向，提倡开短会、讲短话，严格控制和规范各类检查、评比活动，真正在抓落实、见实效上下功夫。牢固树立节俭意识，进一步压缩一般性支出和日常公用经费支出。将财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，把有限的财政资金用在刀刃上。 （四）坚持务实创新，强化担当作为。全体政府系统人员要加强对新理论、新知识、新概念的学习研究,在学习中开拓新视野、研究新情况、适应新要求，在实践中探索新方法、总结新经验、解决新问题，在与时俱进中提升专业素养。深入开展大比武，在工作实践中练就过硬本领，推动能力大提升、方法大创新、工作大落实。聚焦推动江口高质量、跨越式发展，创新思路、主动作为，着力破解制约发展瓶颈和问题，全面释放创新创造活力。 （五）坚持从严治政，保持廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实党风廉政建设责任。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待。凡是损害群众利益的行为，一律坚决查纠。坚持正风肃纪，进一步巩固中央、省委巡视和审计问题整改成果，着力解决重点领域、关键环节的腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造清正廉洁、忠诚干净的政治生态。各位代表，新时代要有新气象，新时代展现新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，加快实现“一核两区”奋斗目标，共同谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的江口新篇章!2020年十件民生实事1.建成县第一小学改扩建工程，力争年内投入使用。开工建设2所普惠性幼儿园。2.建成县二完小人行天桥。3.完成民和镇、怒溪镇2座污水处理厂项目建设，实现建制镇污水处理全覆盖。4.完成县乡公路路面改善提升工程79.73公里，实施农村公路生命安全防护工程139公里。5.建成月坡广场及万丰达信息化农贸中心。6.完成县政务大厅建设，6月底前实现搬迁入住。7.开工建设江口县文化馆。8.完成磨湾片区雨污分流工程，启动象狮大道雨污分流建设。9.建成主城区社会停车场(人防工程)2万平方米。10.完成国储林建设，新植1.5万亩，抚育1.43万亩，改培4.53万亩。名词解释1.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。4.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。5.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。6.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。7.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。11.“3+1”保障政策：教育、医疗、住房和饮水保障政策。12.八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。13.后续扶持“六个优先”：一是培训资源优先满足易地扶贫搬迁群众;二是新增公益性岗位优先安排易地扶贫搬迁群众;三是新增城镇就业岗位优先推荐易地扶贫搬迁群众;四是搬迁安置门面优先让利搬迁群众;五是城市服务产业优先扶持搬迁群众;六是创业政策优先支持搬迁群众。14.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。15.基础设施“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。16.六防六化：一是防守如城、化危为机;二是防患未然、化隐为显;三要防微杜渐、化整为零;四是以防万 一、化繁为简;五是以防不测、化难为易;六是怯防勇战、化险为夷。17.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。18.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。19.慢性病“五+N”基本药物全额保障机制：五种常见的慢性病(即：原发性高血压、Ⅱ型糖尿病、肺结核、严重精神障碍、风湿(类风湿)关节炎)，每种病根据病情需要各选配N种国家基本药物，并实行药品全额保障的服务管理模式。20.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。21.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。22.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。23.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。24.易地扶贫搬迁“五个体系”：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。25.“3+2”特色产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。26.两违：违法用地、违法建设行为的简称。27.分级诊疗机制：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。28.五个专项治理：驻村帮扶不扎实、扶贫资金使用不规范、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、脱贫攻坚打法不精准。29.先诊疗后付费：以前患者看病由自己先垫付医疗费，看完后走医保报销程序，转变为医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳自己需承担的那部分费用，其余的费用由医保部门直接支付给医院。30.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。31.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。32.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。33.污染防治五大战役：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。34.三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障。35.“4+2”特色教育工程：“4”即四项素质 人文、体育、艺术、科技，“2”指培养每个学生至少拥有两项特长。

  2025-07-09

• 【德江县招商】2019年德江县政府工作报告

  2019年2月25日在德江县第十七届人民代表大会第四次会议上德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是德江发展历程中具有特殊意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市目标，牢牢守住发展和生态两条底线，落实高质量发展要求，集中精力打好三大攻坚战，迎难而上、扎实工作，全县经济社会发展负重前行、稳中有进、基本面好，取得了令人欣喜的成绩。全年完成地方生产总值122亿元，增长10.8%，排全市第2位;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长6.1%;社会消费品零售总额增长8.1%;金融机构年末贷款余额增长29.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.4%。经济社会综合测评排全省第二方阵第7位，比上一年提升2位。在保持经济发展持续向好、社会事业同步提升、民生福祉不断改善的同时，我们还顺利实现了县域义务教育基本均衡发展目标，高质量承办了铜仁市第七届旅游产业发展大会，成功创建了国家卫生县城，快速建成了武陵陶缘4A级景区、白果坨国家湿地公园等一批重大项目，全县发展环境实现了大提升，德江对外形象站在了新高度，朝着全面小康迈出了新的坚实步伐。一年来，我们全力攻重点，密集补短板，三大攻坚战取得阶段性成效。脱贫攻坚战果丰硕。深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，全年实现58个贫困村出列，24898名贫困人口脱贫，贫困发生率降至5.66%，成功接受国家脱贫攻坚考核第三方评估。深入推进农村产业革命，调减玉米种植其他经济作物11.06万亩，六大主导产业完成产值32.42亿元，带动4.8万建档立卡贫困人口稳定增收。建成农村“组组通”公路2383公里，解决11.95万人安全饮水和15万户群众安全用电问题，基本实现所有行政村通4G网络和光纤宽带，完成2.66万户“五改一化一维”。建成楠木园安置点房屋1417套，6014名贫困人口搬入县城新居，10804名贫困人口搬往大龙开启新生活。累计拨付教育资助金1.1亿元，资助学生19.42万人次，其中惠及贫困学生21768人;建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约服务率均达100%，兑现医疗费用补助1.07亿元;实施农村危房改造3163户。围绕产业扶贫、园区建设、人才交流、教育文化医疗等领域，密切开展东西部扶贫协作，定点帮扶、社会帮扶取得新成效。桶井极贫乡累计实施项目403个，累计完成投资7.4亿元，发展面貌发生根本改变，产业结构调整获孙志刚书记肯定性批示。重大风险有效防范。制定出台《德江县政府性债务管理暂行办法》，严格执行“七严禁”和项目审批规定，严控新增政府债务。按照“1+8”债务管控和化解思路以及“五化”要求，建立了“借用还”“责权利”相统一的债务管理新机制，千方百计筹措偿债资金，有效防范和化解了债务风险。常态化开展防范非法集资宣传教育和摸底排查工作，群众自我保护意识有所增强，坚决整治和有力打击非法集资、违法违规套利等非法活动，金融秩序持续趋好。污染防治成效显著。全面完成中央环保督察反馈的23个问题整改工作。完成全域绿化“六绿”攻坚工程18万亩，实施退耕还林13.66万亩，石漠化治理17.42平方公里，矿山和煤矿复绿45公顷，全县森林覆盖率达60.59%，县城区空气质量优良率97.7%，成功创建省级森林城市。县城区、关口片区污水收集管网和经开区、长堡、潮砥、望牌4个污水处理厂提标改造全面完成，县城污水处理三厂、桶井污水处理厂建设稳步推进，建成医疗废物处置中心。深入落实河长制，扎实开展全域河流保洁“清四乱”专项行动，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处各类林业环保案件160起。过去一年，奋战在攻坚一线的广大干部群众很投入、很辛苦、很给力，他们挥洒汗水、埋头苦干、连续作战，我们为他们顾全大局、不畏劳苦、无悔付出的敬业精神点赞!一年来，我们奋力稳增长，加速调结构，实体经济呈现高质量态势。工业经济发展质量持续提升。新增规模以上工业企业5户，纳入市级调度工业产业项目31个，完成企业技改投入12.78亿元，实现工业企业转型升级20家。城北工业园区“退二进三”有序落实，共和黄金水道物流园、煎茶农特产品加工园建设有序推进，关口汽贸园完成土地挂牌，签约(入驻)汽贸企业9家。深入开展大招商行动，引进产业项目46个，到位资金42.34亿元，新增市场主体5786户，完成民营经济增加值65.9亿元。现代农业产业化成效显现。实现一产增加值30.48亿元，完成高标准农田建设3.19万亩，新增省级农业龙头企业8家、市级农业园区3个、规模以上农产品加工企业1家，完成合兴鸟坪蔬菜、潮砥精品水果等5个园区改造升级，完成烟叶收购8.05万担。全面推进“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品产地认定21个20万亩，无公害农产品认证13个，有机食品认证8个，“有机德江”建设持续深化。探索“互联网+生态农业”联合体模式，上线销售额达1238万元，增长107%。新型农业经营主体获得融资担保贷款1亿元，获得各类贷款贴息资金1345万元、保费补贴1700万元。第三产业发展活力不断增强。大力实施“旅游+”战略和旅游扶贫工程，完成旅游项目投资13.1亿元。武陵陶缘景区建成开放，白果坨国家湿地公园顺利通过国家验收并成功创建3A级景区，藏龙谷景区、新滩梦屿旅游扶贫项目建设扎实推进，桶井、煎茶新场分别获评全省旅游“1+5个100工程”旅游名镇、旅游名村，黔中、灵犀、乌江3家星级酒店建成投用。“乌江秘境·欢乐德江”品牌唱响德江旅游，全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长33.8%、35%。积极推动大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个;深入实施“电商十大工程”，完成信息基础设施投资1.53亿元，“一园六中心”配套功能不断完善。成功获批全省农商互联示范县。一年来，我们大力扩投资，拼劲推建设，城乡面貌实现大幅度改善。项目建设深入推进。聚焦基础设施薄弱环节，全年实施重点项目168个，完成投资83.2亿元。黔北(德江)机场项目预可研获中央军委总参会议通过。德务高速楠杆至务川段通车运营，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至务川三条高速通过规划评审，G352县城至道角、共和港口至两河口和S303县城至桶井提级改造加快建设。朝溪水库完成大坝封顶，五谷溪水库、万坝水库获初设批复，桶井片区人饮和玉溪河生态补水管网全面完工，共和水库、县城供水二期项目启动实施。完成电力基础设施投资1.78亿元，220KV龙泉变电站、35KV泉口变电站投入运行，基本完成老城区架空线入地改造。城市功能加速完善。全面完成县城总体规划实施评估，常住人口城镇化率达50.1%，增幅位居全市第二。武陵南路(思源中学至民族风情街)、玉城中路等城市干道全面建成，武陵北路(国土局至德江站)、洋山河路(武装部至黄木丫)等市政道路加快推进，城区路网骨架全新构建成型。建成人民公园三期、幸福公园、大洞沟湿地公园、德龙广场、玉龙广场5个城市休闲空间。新建和提级改造农贸市场5个、城区公厕20座，新增停车位3634个。实施城市棚户区改造5478户,井堡池、关庄等5处保障性住房配套设施基本建成，公园华府、学府壹号等房开项目加快推进。深入发起创卫攻坚行动，重拳整治城市管理痛点，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。乡村环境更加美丽。县域村庄规划全面完成，美丽乡村建设整体发力，开通城乡公交线路2条，快旅慢游拉近城乡距离。全面实行“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式，农村环境脏乱顽疾得到有效治理。大力实施农村人居环境提升工程，累计完成厕所改造22977个，农村圈厕不分、人畜混用问题得到稳步解决。长堡成功创建国家卫生乡镇，长丰、楠杆成功创建省级卫生乡镇，桶井场坝、潮砥青草成功创建省级卫生村。一年来，我们竭力破瓶颈，不断释活力，改革开放取得开创性成果。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费1.55亿元。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明材料109项;及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项1627项;推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项145项，最多跑一次事项270项，占办理事项总数的25.5%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，创新推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”模式，程序繁、环节多、衔接不畅等突出问题得到有效解决。全力支持监察体制改革，税收征管体制改革稳步推进，县消防救援大队完成授衔换装，退伍军人服务保障体制加快建立。县级公立医院改革、农村综合改革、投融资体制改革等一体推进。德江县价格认证中心被表彰为全国先进价格认证机构。大力推进经开区对外开放平台建设，引进项目70个、到位资金110.5亿元。强化与五矿集团、苏州吴中区等对口协作，建成食用菌产业基地3个。深入实施创新驱动战略，申请获批发明专利6项，与县内外有关高校开展课题联合攻关19项，实现成果转化20项，政、产、学、研融合发展加快推进。一年来，我们着力强保障，全面促和谐，民生福祉获得整体性提升。坚持尽力而为量力而行，“十件民生实事”较好完成。升级改造完成山村幼儿园65所，实施“全面改薄”项目52个，德江八小、德江七中顺利开班办学，城区“大班额”问题稳步解决，城乡义务教育实现整体提升;德江二中完成整体搬迁，乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设步伐加快，职成教育国家级示范县顺利通过省级评估。县人民医院整体搬迁项目、县民族中医院医养一体化建设项目、疾控中心整体搬迁项目主体完工，完成21个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆、63个村卫生室标准化建设，县民族中医院成功创建三级乙等中医院，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实现农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业6329人，城镇登记失业率下降到2.67%。扎实开展城乡低保提标核查工作，发放城乡低保金1.9亿元，惠及5万余人。德江县社会福利院建成投用，城市中心敬老院、儿童福利院和复兴镇、荆角乡幸福院主体完工，发放特困供养金1223万元。成功承办第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、全市西片区第七届老年人运动会;德江火龙节被中国社科院列为中国影像志重点课题，中共黔北工委旧址、桶井春晖文化乡愁苑先后获批为“贵州省爱国主义教育基地”。持续深化“平安德江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实打好禁毒人民战争,有力整改宗教领域存在突出问题，全力防控非洲猪瘟疫情;强化地质灾害防范和演练，“9·13”荆角角口特大滑坡成功避险案例获省、市表彰。狠抓重点时段、重点部位、重点行业领域安全生产，持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，全县安全形势总体稳定，人民群众安全感和满意度分别达98.66%、97.93%。一年来，我们努力优服务，持续提效能，自身建设得到进一步加强。始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，不折不扣抓好中央省委巡视巡察、国务院大督查反馈意见整改落实。严格履行“约法三章”，重申“三个严禁”，推进“家生态”建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完善重大决策合法性审查机制，在全省率先建立覆盖全县的统一集中法律顾问制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案80件。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委相关规定，“三公”经费支出持续下降。强化审计结果运用，扎实开展重点工作督查督办。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。同时，调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥共建、应急管理、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对中央省委巡视巡察、环保大督察的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的繁重任务，我们尽锐出战，克难而进;面对金融政策调整、经济增长下行、财税增速放缓的严峻考验，我们保持定力，沉着应对。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得了显著成绩!这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻德武警官兵和人民警察，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，奋进中的德江面临着多重困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是脱贫摘帽任务十分艰巨。脱贫攻坚越往后难度越大，全县还有50个贫困村未出列、2.63万贫困人口未脱贫，基础设施、扶贫产业成效、易地扶贫搬迁后续保障有待进一步提升。二是实体经济还很薄弱。三次产业结构不优，一二三产融合不足，工业基础薄弱、结构单一等瓶颈性问题还没有得到突破，龙头企业支撑不足，民营企业经营困难。三是财政保障能力还不强。财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出，重点领域补短板和偿还政府性债务等资金需求很大，同时受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收缩，可用财力有限，资金调度压力大。四是自身建设仍需加强。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、慢作为、乱作为现象在一定程度上还存在。对此，我们将正视困难不畏惧、直面问题不回避，系统研究、全力解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的决战之年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义深远、责任重大。处在这个十分关键的节点，我们既承担全面消除德江绝对贫困的政治重任，又承载着与全国全省同步全面小康的使命荣光，左肩挑着历史，右肩担负未来。置身新时代，我们既要顺应发展变化主动作为，又要善抓政策机遇乘势赶超，以新理念新坐标新视野推动各项工作，加快谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章。根据县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入推进三大战略行动，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，把确保实现整县脱贫摘帽作为核心目标，紧紧围绕同步小康创建达标和撤县设市申报成功重要目标，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进德思印融合发展、加快建成区域性中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面开创新局面，为全市“一区五地”建设贡献德江力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑整个大环境和我县发展实际，今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额分别增长8%、16%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高到52%以上。减少贫困人口18500人以上、贫困发生率下降到1.7%以内，实现50个贫困村出列，全面小康实现程度达到95%以上。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作: （一）坚持全员作战，坚决夺取脱贫攻坚历史性胜利。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，对标“一达标两不愁三保障”，决胜“四场硬仗”，确保整县脱贫摘帽，开启全面小康新征程。全面补齐基础设施短板。完成总里程2752公里的农村“组组通”公路建设任务，确保30户以上自然村寨100%通硬化路，实现农村居住户连户路全覆盖。快速推进40个农村安全饮水点巩固提升工程，切实加强已建饮水工程管护工作，建立“以水养水”管理长效模式，实现全县安全饮水不漏一户、不漏一人。全面实施电力、通讯、农村卫生室等乡村基础设施建设，确保所有村动力电、光纤网络全覆盖和30户以上自然村寨4G移动信号全覆盖。持续打好易地扶贫搬迁和“三保障”硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，全面完成跨区域搬迁11664人;用好城乡增减挂钩政策，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作;落实好易地扶贫搬迁“五个体系”和“1+7”后续扶持政策，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。全面落实贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育;继续压缩党政机关行政经费的6%支持教育扶贫、2%支持医疗扶贫;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作。全面整治农村村庄人居环境，全面完成剩余危房改造和“五改一化一维”项目建设，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面深化农村产业革命。围绕“六大”主导产业，完成“两区”划定工作，深入推进500亩以上坝区产业结构调整，粮经比调整为3∶7，基本实现全县基本农田种植高效经济作物。全县定植茶叶2万亩、花椒4万亩、天麻40万平方米、精品水果1万亩，轮作蔬菜29万亩，食用菌稳定在6000万棒，烤烟种植稳定在3.35万亩，出栏肉牛3.3万头。全力抓好产业管护，切实让已建产业发挥成效。全面抓实贫困户“一长两短”项目，建立健全利益联结机制，确保贫困户产业覆盖率100%。积极培养一批爱农村、懂农业、善经营的农场主或农业经纪人，引导他们领办或管理农民专业合作社，促进合作社规范化、实体化运行，为来一场深刻的农村产业革命奠定坚实基础。全面统筹用好各方资源。深化与五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅等帮扶单位的合作，共建扶贫协作产业示范园区1个以上，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。深入开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫，大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制，广泛发动社会资源参与脱贫攻坚。全面激发群众内生动力。紧扣群众满意度，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展“两走进”活动，积极组织开好群众会，做深做细贫困群众的宣传、教育、培训等工作，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展农村社会秩序、乡村文明治理行动，大力实施法治扶贫，依法惩戒干扰脱贫攻坚等违法行为。充分培育和推树脱贫攻坚先进典型，认真开展“脱贫之星”“卫生家庭户”等评选活动，切实发挥示范引领作用，有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，不断提振脱贫致富的信心和决心。建立健全决战决胜保障机制。持续推进“三级作战指挥体系”，强化县总指挥部的统筹调度，着力提升战区指挥部的攻坚能力、村级作战指挥所的主战能力。继续实行部门帮村和干部帮户机制，加大干部下沉帮扶增派力度，实现人力物力财力向脱贫攻坚一线高度聚焦。进一步强化涉农资金整合，管好用好专项扶贫资金，加大扶贫资金审计力度，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。加大补短板投融资力度，大力争取省级绿色产业扶贫投资基金，深入落实城乡建设用地增减挂钩政策和扶贫小额贷款、再贷款政策。突出扶贫政策衔接，对已脱贫的保持政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。各位代表!行百里者半九十。越是接近全面胜利，越要保持战略主动、战力集中，牢牢掌握总攻决战的主动权、制胜权。我们要在彻底撕掉贫困标签的同时，高度聚焦全面小康“三项核心指标”“三项前置指标”，夯实基础、巩固成果、壮大优势，确保今年同步小康创建达标。我们要紧紧依靠、充分发动全县各族人民，全面实现整县脱贫摘帽目标，坚决夺取脱贫攻坚的历史性胜利，向着同步全面小康的伟大目标昂首进发! （二）坚持底线思维，深入打好重大风险防控攻坚战。时刻绷紧风险这根弦，始终保持高度警惕，做到居安思危，把防范化解重大风险的各项工作真正落到实处。持续管控政府性债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。抢抓机遇争取更多专项债券，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量。全面盘活存量资源资产，全力化解政府债务，严控新增隐性债务。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，减轻政府支出压力。持续防范化解金融风险。树立政银企协作共进理念，强化金融风险联防联控机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深入开展防范和处置非法集资宣传活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。完善金融风险监测、预警和处置机制，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置，全力营造良好金融生态。加大对“影子银行”的监管力度，坚决防控金融风险。持续防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患排查整治力度，快速稳妥处置各种安全事故和突发事件，确保安全生产形势持续稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，固化十项信访维稳工作机制。加强民族团结进步示范县建设，创建宗教关系和谐示范县，依法打击非法宗教和邪教活动。加大公共安全防控和监管，巩固提升“平安德江”建设成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，深入推进平安警务云、智能平安小区建设，完善立体化数字化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 （三）坚持强基固本，扎实推动实体经济高质量发展。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进实体经济三年攻坚行动，全面完成第四次全国经济普查工作，着力提高实体经济发展质量。加快推进一区三园建设。围绕经开区实现年产值75亿元以上目标，不断夯实经开区综合型生产性服务业集聚区发展基础，加快健全体制机制和完善功能配套，全面完成土地资源资产清理，深入推进“退二进三”工作，启动建设高新技术孵化园项目，规划建设综合物流中心，培育1家年交易额5000万元以上集配企业，引进一批重大服务业项目落地建设。加快实施煎茶农特产品加工园(一期)路网项目，启动煎茶冷链物流园规划建设，积极引进农特产品加工企业入园生产。加快完善关口汽贸园基础设施建设并实现首期投运。有序推进共和黄金水道物流园场平工作。引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链，推动各园区逐步实现链条式、集群化发展。持续促进产业转型升级。培育省级农业园区1个，新增市级农业园区1个、市级以上龙头企业6家、市级家庭农(牧)场10家、休闲农业与乡村旅游示范点1个，加快培育引进一批农产品精深加工龙头企业，实现农产品加工转化率52%以上。大力实施“千企改造”，完成规模工业企业技改项目8个，积极争取茶叶智能化、天麻大数据及天麻工程研究中心等项目纳入中央预算盘子，努力提高工业投资比重，新增规模企业5户、限上企业8户。深化大数据与工业深度融合，完成融合示范项目3个，新增“两化”融合企业5户。推动大数据基础设施升级，配合做好“一云一网一平台”，完善全县政务数据资源体系，启动规划5G网络体验基站，深化光网德江、满格德江、宽带乡村建设，完成信息基础设施投资8000万元。扎实推动壮大旅游产业。按照“抓龙头、连金线、做亮点”总体思路，扎实抓好重点景区景点规划编制工作。启动建设合朋一二三产融合示范项目、泉口万亩草场景区和城北温泉度假中心，加快建设新滩梦屿项目，快速推进藏龙谷景区建设并争取年内实现对外开放，建成德江圆梦廊桥。持续提升武陵陶缘休闲度假区、白果坨国家湿地公园等景区品质，巩固A级景区建设成果。大力申报全省旅游“1+5个100工程”名录项目，积极打造一批山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融的精品民宿、农家乐、乡村旅游示范村寨。争取创建A级旅游景区1个、星级酒店2家，实现旅游接待人次和旅游总收入分别增长30%以上。大力支持民营经济发展。严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，深入开展“六大专项行动”，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，推动民营企业、小微企业爬坡过坎、发展壮大。整合涉及民营经济发展专项财政资金，按不低于60%的比例支持民营经济发展，实现普惠金融信贷资金投放2亿元以上。大力扶持实体企业，全面落实减税降费普惠性政策，实现减税降费1亿元以上。全年谋划民间投资重点项目5个，民间投资90亿元，确保新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元。加快构建亲清新型政商关系，推行“企业特派员”制度，坚决办好“服务民营企业省长直通车”交办事项，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”，让民营经济倍加壮大。各位代表!实体经济是GDP稳步增长的关键支撑，民营经济已成为推动发展不可或缺的力量。在全面建成小康社会的新征程中，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，加力加速推进园区建设，坚定坚决扶持民企发展，求真求实优化营商环境，真正实现平台好、实体兴、市场活，确保实体经济三年攻坚行动关键之年取得突破性进展! （四）坚持优化供给，多措并举扩大有效投资和消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。坚定不移扩大有效投资。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，充分发挥投资对经济的拉动作用，提高投资质量和效益，谋划固定资产投资支撑项目137个，总投资343亿元。开工建设黔北(德江)机场。积极对接协调做好昭黔铁路、渝柳铁路过境德江前期工作。建成德务高速公路，开工建设德江至余庆高速公路，加快推进德印高速公路规划建设事宜，对接做好务川至沿河高速公路德江段前期工作。建成G352提级改造工程荆角至高山段，加快S303县城至桶井提级改造工程建设，开工建设夹石大桥，力争开工建设县城至沙溪、长堡至潮砥公路改扩建工程。建成朝溪水库、大木尧水库，开工建设共和水库、万坝水库，完成沙滩水库、煎茶水库项目前期工作，建成城区供水二期工程。建成投运县城污水处理三厂、垃圾焚烧发电厂，开工建设共和、稳坪、荆角和煎茶园区4个污水处理厂，力争启动建设县城污水处理四厂。加大项目合理资金需求的统筹保障力度，确保项目顺利实施。千方百计促进消费增长。以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，实现社会消费品零售总额增长10%以上。依托市场交易平台，有序推进老旧汽车报废更新和二手车交易市场建设，全面落实新能源汽车补贴政策，进一步优化机动车管理措施，更好满足居民汽车消费需求。积极创造条件推进老旧小区和老年家庭适老化改造，加快发展住房租赁市场，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续办好休闲农业和乡村旅游系列主题活动，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，实现“德货出山”网络零售额增速14%以上。大力发展连锁化、品牌化便利店，积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。进一步优化消费市场环境，全面落实修改后的个人所得税法及其实施条例，进一步加大消费者权益保护力度。 （五）坚持建管并重，加快推进区域性中心城市建设步伐。围绕今年撤县设市申报成功目标，优化空间布局，强化功能配套，统筹城乡发展，打造宜居宜业、宜商宜游、宜学宜养的绿色发展城市。强化规划引领，凸显区域性中心城市首位度。研究编制城市空间规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，推进“多规融合”，实现“多规合一”。围绕融入成渝经济圈、对接黔中城市群、推进德思印融合发展，打造乌江生态经济走廊和北融重庆重要节点城市，认真开展区域协调发展规划、县域城镇体系规划、城市总体规划修编，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，严格国土空间用途管制、加强土地空间生态保护修复。争取在国家新一轮城镇体系规划中，更加凸显德江区域性中心城市地位，提升区域性中心城市首位度，引领铜仁西片区、贵州东北部、黔渝湘三省交汇区域协同发展。扎实推进钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，有序推动教育、医疗等公共服务设施延伸覆盖。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，新增城镇人口1万人以上，常住人口城镇化率提高到52%以上。强化项目牵引，提升区域性中心城市承载力。优化城市路网结构，完善城市道路功能，研究城市综合交通，建成北京南路(董家水井至物资局段)、武陵北路(国土局至德江站)等主次干道，推进观音湖大道、关庄至安家渡道路建设，加快建设连接支路，形成南北贯通、东西畅通、互联互通、内联外畅、快联快通的城市交通路网。优化公共服务布局，进一步优化城市供水排水、强电弱电、燃气管网等基础设施规划，形成供水分区分级环网、排水分区分级网络，加快推进海绵城市、综合管廊和管网建设、架空线缆入地，规划建设城北、水岸豪庭片区2个农贸市场，新建城市公共休闲空间5个，新增城市公共停车位1000个，进一步解决停车难问题。优化城市空间环境，持续开展“城市双修”，深化玉溪河综合治理，推行垃圾分类收集处理。完成玉溪河、玉龙湖、大洞沟、周家湾、小窝堡、庄子上等棚改安置房建设，完成北京南路、南客片区、楠木园片区棚户区房屋拆迁并启动安置房建设;加快推进浙江三杭、贵州麒龙等房开项目前期工作，基本建成公园华府、学府壹号等房开项目。切实提升城市居住小区物业管理水平，着力打造环境示范小区;持续改善城市环境卫生，不断巩固国家卫生县城创建成果。强化融合发展，推动乡村振兴取得新突破。坚决落实乡村振兴战略和“五个振兴”要求，制定县级乡村振兴战略五年规划。坚守“农地姓农”底线，实施高标准农田建设3.2万亩，完成第三次全国国土调查工作。全面开展农产品加工业提升行动，推动茶叶、花椒、天麻、食用菌等全产业链开发。学习借鉴浙江“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村庄清洁四个专项行动。打造“四在农家·美丽乡村”升级版，建成富美乡村示范点3个以上、特色自然村寨2个以上。完成大棚房清理整治工作。积极重塑乡村文化，强化少数民族特色村寨保护，推进智慧农家书屋、乡愁馆建设，建成农民体育健身工程15个以上，实现农村外在美与内在美的和谐统一。各位代表!追梦无止境，奔跑不停步。德江撤县设市，建成区域性中心城市，是历届县委县政府的不渝初心，是全县各族干部群众的矢志追求，凝聚了全县上下民心和力量。我们要本着对德江历史、人民和发展高度负责的态度，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚定不移推进区域性中心城市建设步伐，确保2019年撤县设市申报成功! （六）坚持生态优先，坚定不移打好污染防治攻坚战。牢牢守住发展和生态两条底线，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。厚植绿色生态屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成今冬明春营造林5万亩、全域绿化9.6万亩，打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，森林覆盖率达62%以上。实施全域山水林田湖草生态保护修复，加快推进德江(楠杆)省级自然保护区申报工作，不断丰富省级森林城市发展内涵。开展石漠化综合治理三年攻坚，治理石漠化16平方公里、水土流失20平方公里。实施森林扩面提质增效三年行动计划，实行林长制，加强油茶等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工。深入实施绿色制造三年专项行动，创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。强力推进铁腕治污。持续巩固中央环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役。扎实开展全国第二次污染源普查工作，深入开展扬尘污染治理，集中整治建筑工地、城市道路、工业企业扬尘，城区空气质量优良率保持在96%以上。持续深化“河长制”“双十工程”和“百千万”清河行动，加大乌江、玉溪河等重点流域污染源排查和治理力度，加快推进城区污水主管网改造工程建设，确保地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上，主要河流出境断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面实施土壤污染防治行动计划，有序开展土壤污染普查工作，强化土壤污染管控和修复。完善生态文明制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力推进绿色进家庭、学校、社区、商场、餐馆“五进”活动。推行绿色消费，提倡绿色居住，节约用水用电用气。健全完善生态文明绩效评价考核体系，继续推行生态环境损害赔偿制度，建立保护发展森林资源目标责任长效机制。实现重心前移，严守项目建设环评审查关口。严格环保执法，持续开展森林资源保护“六个严禁”行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。 （七）坚持改革创新，全面激活改革开放引擎新动能。坚持以开放倒逼改革，以改革拉动经济，持续释放发展活力。坚定推进重点领域改革。全面完成政府序列机构改革，加快整合完善新机构职能职责。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。推进财税体制改革，实施零基预算管理和预算绩效管理，启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作。推动政府平台公司转型改革，以强德公司、城投公司为主，有序整合其他平台公司，逐步剥离政府性融资业务，加快向集团化、实体化、市场化转型。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“互联网+公共资源交易”“互联网+政务服务”，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作，开展农村村民居住地一体登记发证工作试点。全面提升对外开放水平。围绕打造内陆开放要地，发挥德江区位优势，全面融入成渝经济圈，积极构建内外联动、安全高效的开放型经济体系。深化金融供给侧结构性改革，加快普惠金融、绿色金融、消费金融体系建设，争取引进商业银行1家。提升政务服务理念，进一步构建市场化、法治化营商环境，加大招商引资力度，引进项目65个，实现到位资金100亿元以上。用好梵净山品牌，广泛推介我县农特产品，积极拓展成渝、长三角等地市场，努力打造绿色农产品供应基地。坚持国际视野，实现对外贸易零突破。全力做好外籍人员在德管理服务工作，为留学生学习、交流服务提供便利。持续激发创新创造活力。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。充分借助五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅的对口帮扶资源优势，充分发挥帮扶人员的桥梁纽带作用，使更多的产业、信息、人才、资金等发展要素汇聚德江。继续优化教育、医疗领域的帮扶机制，加强与重庆新桥医院、遵医附院等帮扶单位的医疗交流。加大科技创新，注重产学研结合，为产业发展提供技术支撑，申请专利80项以上。充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，开展课题联合攻关，加快成果转化增值。 （八）坚持民生至上，不断织密扎牢民生福祉保障网。坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。倾力办好各项社会事业。以教育优质均衡为目标，持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，建成一批城乡公办幼儿园，建成开办德江九小、德江六中，推进城乡义务教育一体化改革发展;启动德江县第三高级中学建设，启动德江一中省级一类、德江二中省级二类示范性高中申创工作;继续加力支持乌江学院、贵州工程职业学院发展壮大，紧扣德江发展实际办人民更满意的职业教育;加强教师队伍引进交流工作，强化师德师风建设，规范校外教育培训机构。以健康德江建设为目标，扎实推进卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，深入推进“医共体”建设，落实“分级诊疗”制度，确保县域内就诊率90%以上;完成县人民医院整体搬迁，同步启动三级甲等综合医院创建工作，建成投用县民族中医院医养一体项目，全面完成疾控中心整体迁建项目，建成省级疫苗临床检测基地;强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”。抓好枫香溪国家文物保护单位抢救性保护修缮工作，建成德江县档案馆爱国主义教育基地，创建国家一级文化馆，继续推进全民阅读，不断丰富书香德江内涵。深入推进殡葬改革，启动城区公益性公墓建设，落实惠民殡葬政策。更加健全社会保障体系。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更有质感。完善就业创业政策服务体系，大力实施农村贫困劳动力全员培训行动计划，促进农村贫困劳动力就业创业。严格落实“7个100%”要求，切实保障农民工合法权益。全面落实“全民参保”工程，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，分别提高城乡低保标准3.5%、5.2%，切实保障困难群众基本生活。持续深化留守儿童关爱保护行动，健全“四位一体”关爱保护体系。扎实做好退役军人管理服务工作，全力争创全国双拥模范县。充分运用食安云平台加强食品监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。扎实办好十件民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，千方百计为群众办实事、办好事。(1)完成50个拟出列贫困村人居环境综合整治，全面解决农村人口安全饮水及住房保障问题。(2)建成国省道150公里，完成农村“组组通”公路614公里、农村公路生命防护工程470公里，加密城乡公交线路3条。(3)建成城区中压燃气管网10公里，完成3500户居民入户供气安装。(4)建成开办德江县第六幼儿园、第七幼儿园等7所城乡公办幼儿园，新增城区义务教育阶段学位2800个。(5)建成县人民医院体检综合楼、楠木园社区卫生服务中心。(6)创建星级敬老院1个以上，实现农村生活不能自理特困人员集中供养率45%。(7)新增多彩贵州“广电云”户户用10000户，完成50个贫困村文体设施、15个农民体育健身工程建设，建成玉水街道全民健身中心。(8)新增城镇就业岗位5000个以上，累计完成三年培训任务12000人以上，实现农村劳动力转移就业10000人以上。(9)新建和改造城乡公共卫生厕所5座、旅游公厕5座、农村户用卫生厕所18500个。(10)实施棚户区改造3500户，建成玉龙湖、玉溪河等5个片区棚改安置房4533套。我们要通过办好一件一件的实事，让广大群众生活一年更比一年好、人民幸福指数一年更比一年高!切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，切实履职，真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治站位，全力加强政治建设。把政治意识作为政府工作的第一品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，认真落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）突出依法行政，全力加强法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定。完善执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行。 （三）突出务实重行，全力加强效能建设。把务实重行作为政府工作的第一要求。按照政治过硬、本领高强的要求，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，努力提升各级干部的专业思维、专业素养、专业方法，提高风险的发现力研判力处置力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县委关于作风建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作中，坚决反对一切形式主义、官僚主义。深入开展“政府系统深化落实年”活动，全面推行“五步工作法”，崇尚实干，埋头苦干，奋力开创各项工作新局面。 （四）突出清廉本色，全力加强廉洁建设。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大督查审计力度，实行公共资源配置全程公开、全程监管。严控“三公”经费，坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题。强力正风肃纪，以最严格问责推进作风整改。针对表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福从来不会凭空而降，惟有奋斗才能创造历史。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、同向发力，为确保实现整县脱贫摘帽、同步小康创建达标和撤县设市申报成功而努力拼搏，奋力谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章，努力干出无愧于时代和人民的新业绩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。2.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。4.“1+8”债务管理制度：2017年，贵州省出台了1个政府性债务管理的实施意见及“七严禁”、问责办法、债务应急处置预案等8个债务管理系列配套方案和规范性文件。5.政府性债务管控“五化”要求：市委提出要按照“化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为易、化整为零”要求，切实做好防范化解重大风险各项工作。6.河流保洁“清四乱”：水利部研究制定了“清四乱”专项行动，即清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。7.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.1+5个100工程：“1”即为贵州省100个精品旅游景区创建工程;“5”即为贵州省100个旅游景区提升工程、贵州省100个旅游景区培育工程、贵州省100个旅游度假区创建工程、贵州省100个温泉旅游项目建设工程、贵州省100个旅游名村(名城名镇)建设工程。10.电商十大工程：网络经济普及应用工程、产业集聚发展工程、重点企业培育工程、人才培养与引进工程、跨境电子商务促进工程、招商引资工程、物流建设工程、金融服务体系建设工程、通信网络设施等配套服务体系建设工程、诚信体系建设工程。11.一园六中心：德江县电子商务产业园;农特产品展示中心、物流分拨中心、创业孵化中心、技能培训中心、公共服务中心、团餐配送中心。12.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。13.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。14.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。15.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。16.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。17.“1+7”后续扶持政策：“1”为《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》总文件，“7”为《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》配套文件。18.“两区”划定:建立粮食生产功能区和主要农产品生产保护区。19.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。20.三项核心指标：一是以县为单位人均GDP≥31400元;二是城乡居民人均可支配收入分别达到20000元、7000元以上;三是环境质量达标(分别是集中式饮用水源达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城市(县城)空气质量达标率≥85%、城乡垃圾无害化处理率≥50%)。21.三项前置指标：脱贫指数5%、生态环境状况指数变化幅度(ΔEI不能<-5)、县级环保部门能力建设达西部地区标准。22.一云一网一平台:“一云”即为铜仁市大数据运营中心云平台，“一网”即为电子政务网，“一平台”即为政务服务平台。23.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.省委、省政府民营经济1+6政策文件：“1”为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;“6”为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。25.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。26.城市双修：生态修复、城市修补。27.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28.浙江“千万工程”：2003年，浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在全省启动“千村示范、万村整治”工程，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化入手，改善农村人居环境、提高农民生活质量。29.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。30.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。31.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查;启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。34.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。35.7个100%：实行按月足额支付工资、缴纳工资保障金、落实实名制管理、开设农民工工资专户、实行银行代发工资制度、设立维权告示牌、参加工伤保险7个100%。36.“四位一体”关爱保护体系：创建政群一体、村校一体、村企一体、家校一体呵护留守儿童健康成长的“四位一体”模式，实现保护留守儿童健康成长全覆盖。

  2025-07-09

• 【思南县招商】2021年思南县政府工作报告

  思南县人民政府《2021年政府工作报告》 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极为艰难、极不平凡的一年。面对脱贫攻坚“必答题”、疫情防控“加试题”，我们积极应对发展变局，常态化开展新冠肺炎疫情防控，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，在大战大考中交出了一份满意答卷。我们凝心聚力打赢两场战役，坚持人民至上、生命至上，及时启动突发公共卫生事件I级应急响应，迅速构建群防群控、联防联控体系，实现“零疑似、零确诊”，在全省率先进入低风险地区。抓好常态化疫情防控的同时，奋力“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”，扎实开展挂牌督战，动态补齐脱贫不稳定人口、边缘人口“一达标两不愁三保障”短板，成功撕掉千百年来的绝对贫困标签。我们全力以赴推进经济恢复增长，用好用足减税降费、纾困惠企系列政策，有序推进复工复产、复商复市，大力发展实体经济、推进重点项目建设，经济运行逐月回暖、逐季向好。地区生产总值在上半年扭负为正、规模以上工业总产值在三季度实现正增长、51家限额以上批零住餐企业全部恢复营业，全年增长4.2%、3.2%、4.6%，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。我们群策群力防范化解风险，严格落实“七严禁”“1+9”规定，采取清理盘活资源资产、推动国有企业转型发展等方式，债务风险等级降为“黄”，金融市场秩序良好。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、命案防控专项治理，全面启动安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数分别下降60%、85%，社会大局和谐稳定。我们千方百计增进民生福祉，坚持把稳就业作为“六稳”之首，多举措稳岗位、促就业，城镇登记失业率低于省控线1.31个百分点。铜仁幼专思南分校、第七中学挂牌招生，思南中学升为一类省级示范性高中。完成发热门诊等九大能力建设，医疗卫生服务水平明显提升。发放保障金2.6亿元，救助困难群众70348人次，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.4%、8.2%，人民群众幸福感、满意度持续提升。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划收官。回首过去五年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣主基调主战略，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得前所未有的成就，综合实力实现全方位跃升，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。过去五年，我们尽锐出战攻贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，选派贫困村第一书记、驻村干部、结对帮扶干部万余名，接连发起“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”等战役，279个贫困村全部出列、15.87万贫困人口如期脱贫，脱贫成效考核连续三年进入全省第一方阵。纵深推进产业革命，实现贫困村、贫困户产业全覆盖，带动户均增收5000元以上。投入55.35亿元，实施水利扶贫一二期工程，建成通组路6300公里，农村饮水安全保障率、30户以上自然村寨通畅率均为100%。实施易地扶贫搬迁工程，8712户39431人搬进新房子，融入新生活。资助学生131.59万人次、8.74亿元，实现零辍学、零失学;行政村卫生室、建档立卡贫困人口“三重医疗”保障实现全覆盖;改造农村危房20433户、整治透风漏雨老旧住房6493户、拆除危烂房3221栋，安全住房保障率100%，农村生产生活条件发生历史性改变。常熟·思南扶贫协作累计投入帮扶资金1.62亿元、实施项目160个，产业扶贫被国务院扶贫办评为全国优秀案例。有研集团、大连民大、省移民局等定点帮扶，“千企帮千村”“春晖行动”社会帮扶成效明显。各位代表，在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，70万思南人民凝心聚力、同频共振，涌现了很多先进典型、书写了众多感人故事、锻造了大批基层干部，他们舍小家为大家、日夜奋战在脱贫攻坚一线，甚至有8名干部永远倒在扶贫路上，以实际行动践行“扶贫路上不落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的庄严承诺，历史将铭记这浓墨重彩的一页。在此，我们向为脱贫攻坚作出贡献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高敬意!过去五年，我们全力以赴扩投资，发展基础日益夯实。累计投入13.6亿元，建成国省道、县乡公路392.5公里，湄石、德余高速公路有序推进，金丰市场客运站整体搬迁，双塘客运站建成投运，创建为省级“四好农村路”示范县。实施水运工程38个，乌江500吨级航道全面复航，水陆互补、内外联动的交通运输体系初步形成。花滩子水库列入国家重大水利工程，过水湾、枹木寨等水库建成供水，双河口、杨家湾水库下闸蓄水，沙坝、龙洞水库主体完工，水利基础日趋完善。湄潭至思南天然气管道建成投用。新建/改造400伏以上线路4514.9公里，城乡居民端通电率100%、供电可靠率99.8%。新建通讯网络线路22071公里、4G基站1790个，30户以上自然村寨4G信号覆盖率90%、行政村100兆以上光纤接入率100%。建成市政道路14条、山体公园和休闲场所3个、停车场6个，县城面积拓展至23.13平方公里，塘头、长坝分别被评为省、市级示范小城镇，许家坝被评为省定市级示范小城镇，常住人口城镇化率50.02%。“黔中首郡·乌江明珠”城市名片更加靓丽。过去五年，我们抢抓机遇促转型，产业结构持续优化。纵深推进农村产业革命，全力构建现代产业体系，三产结构调整为26.1∶23.88∶50.02。发展生态茶18.9万亩、优质水果10.7万亩、中药材8万亩、油茶10万亩、红薯等特色产业4万亩，蔬菜种植面积稳定在30万亩以上，年出栏生猪稳定在50万头以上。建成农业园区48个，培育县级以上龙头企业117家、农民专业合作社1067家，“思南黄牛”获国家农产品地理标志认证，“思南晏茶”注册为国家地理标志证明商标，“陈薯”被认定为全国第一批扶贫产品，贵州佳里佳被列为全省首批15家农产品(食品)深加工高成长性企业，周寨村获农业农村部命名“全国一村一品示范村”，我县成功创建为国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区。实施工业“百千万”“双千”工程等，完成“千企改造”61家、“千企引进”27家，规模以上工业企业58家。产业大招商行动累计引进项目180个，到位资金340.24亿元。持续完善经开区配套设施，有效盘活机电产业园、自行车产业园等闲置资产，建成标准厂房49万平方米，入驻企业116家。建成4A级景区2个、3A级景区1个，举办全国舞龙舞狮邀请赛等大型活动32场次，荣获美丽中国·十佳旅游县。建成农村电子商务综合服务站290个，发展网货供应商35家、物流企业39家，培育大数据深度融合实体企业13家、示范项目7个，大数据主营业务收入突破4.5亿元，电子商务交易额超过5亿元，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县。实体经济发展迈出新步伐，综合经济实力跃上新台阶。过去五年，我们坚持不懈抓环保，生态建设成效明显。实施大生态战略行动及全域绿化“六绿”攻坚、森林扩面提质三年行动计划，推进退耕还林、植树造林及国家储备林一二期工程，完成全域绿化14.97万亩、工程性营造林51万亩、石漠化治理19.26万亩、水土流失治理1.72万亩，修复矿山55座，森林覆盖率从“十二五”末50.15%提高至60.01%，荣获首批全国森林康养基地试点。认真落实大气、水、土壤“十条”，稳步推进蓝天、碧水、净土保卫战，河长制、长江“十年禁渔”制度全面落实，拆除思林电站库区养鱼网箱72.18万平方米，县城空气质量优良率96%，集中式饮用水水质达标率100%。文家店等8个乡镇污水处理厂建成投运，城镇污水处理率92%。城乡生活垃圾焚烧发电项目稳步推进、收运处置系统投入运营，建成压缩中转站12座，生活垃圾实现“村收集、乡转运、县处理”全覆盖，无害化处理率78%、五年净增加10个百分点。青山常在、绿水长流、空气常新正成为思南绿色发展的最强音。过去五年，我们坚定不移推改革，发展活力叠加释放。全面完成政府系统机构改革，组建双塘丽景、塘头旗山、板桥后屯3个社区，行政区划设置进一步优化。深化“放管服”改革，458项行政审批事项进驻政务服务大厅，县、乡、村三级审批事项全部接入贵州政务服务网，一窗分类受理率80%。深化商事制度改革，“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”登记制度改革成果有效巩固，招商引资项目全程代办率100%。农村“三变”改革深入推进，集体产权制度改革、土地确权登记颁证全面完成。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在全省推广。城乡供水一体化开贵州先河。长征村镇银行入驻我县。获市级以上科技项目立项18项，申请专利76件、注册商标248件，培育贵州玖捌汽车大数据等高新技术企业4家，综合科技进步水平指数提高至55%。分级诊疗、医共体建设等医药卫生体制改革取得实效，被列为县级公立医院综合改革省级示范县。充满生机活力的思南，正以前所未有的开放姿态拥抱美好明天。过去五年，我们持之以恒惠民生，群众福祉明显增强。投入民生资金116.2亿元，是“十二五”时期的4.1倍。实施教育项目111个，搬迁/改扩建中小学68所，正式入列义务教育基本均衡县。县人民医院、县民族中医院完成整体搬迁，分别创建为三级乙等综合医院、二级甲等中医医院。新建/改扩建村卫生室254个，实现县乡医疗机构“互联网+医疗健康”平台全覆盖，成功创建为国家卫生县城，初步建成铜仁市西部、乌江中下游区域医疗卫生服务中心。发放创业担保贴息贷款1.14亿元，完成劳动力全员培训3.2万人、城镇新增就业3.12万人。城乡居民参保率95.3%，累计发放低保金14.2亿元，惠及困难群众60.2万人次。建成农村幸福院195个，基本实现城乡居民养老服务全覆盖。深入推进军民融合发展，连续7次被表彰为“全国双拥模范县”、9次被表彰为“全省双拥模范县”。人民群众获得感、幸福感、满意度全面提升。过去五年，我们狠抓自身建设，行政效能持续提升。坚决维护党中央权威和集中统一领导，服从县委统一指挥，扎实抓好“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把依法行政贯穿政府决策执行、监督管理各环节全过程，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，积极支持县纪委县监委、县法院、县检察院依法独立行使职权，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议案756件、政协委员提案508件，办复率、满意率100%。严格落实债务管理各项规定，严厉打击非法集资，加强互联网金融监管，扎实推进安全生产专项整治、消防安全大起底大排查大整治等行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展命案防控、早婚早育专项治理和信访积案化解，平安思南建设迈出坚实步伐。认真落实中央“八项规定”及其实施细则，省委、市委、县委各项规定，狠刹“四风”，严惩腐败，群众反映强烈的问题得到解决，政府凝聚力、执行力、公信力不断提升。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，为实现高质量发展提供根本保证;必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往;必须坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;必须坚持深化改革扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的机制障碍，构建内陆开放型经济新格局，持续激发发展活力动力;必须坚持依法行政，持续提升政府效能，以人民群众实实在在的获得感、幸福感、满意度赢得信赖。各位代表!五年来的成绩，来之不易、成之惟艰，必须倍加珍惜。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、积极支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向县纪委县监委、县法院、县检察院，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻思部队、武警官兵和消防指战员，向省市驻思单位，以及所有关心、支持思南建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和面临的挑战。我县经济总量小、人均水平低，城乡发展不均衡，综合实力还不强;产业结构不尽合理，农产品加工转化率低，工业带动力不强，第三产业发展滞后，群众持续增收渠道窄;基本公共服务体系还不完善，尤其是教育、医疗卫生、基础设施等资源配置不均衡、不充分;政府债务、生态环保、安全生产、社会治理等领域风险防范压力依然较大;少数干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，抓具体抓深入还有差距。针对这些困难问题，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的责任感、等不起的危机感，拿出务实管用举措，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我县夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会之后，与全国全省一道开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十三届十二次全会部署，县人民政府组织编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2035年，与全国全省一道基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美好思南新篇章。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长8%左右，经济综合实力、创新发展能力大幅提升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上新台阶，成为乌江中下游经济文化中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系;创新发展取得重要进展，建成区域性商贸物流中心，形成内陆开放型经济新格局;生态环境优势持续巩固，美丽思南建设目标基本实现;公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平，建成教育强县、文化思南、健康思南，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。 （二）关于总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州以及对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，不断提升人民生活品质，推进县域治理体系和治理能力现代化，建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的思南篇章。 （三）关于主攻方向。坚持以高质量发展为统揽，主攻新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化，奋力跑出思南发展加速度。大力推进新型城镇化，擦靓“思南名片”。围绕建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心、实现“撤县设市”目标，持续优化空间布局、做强城镇经济、提升城镇品质，推进城乡融合发展，全力打造“黔中首郡·乌江明珠”。到2025年，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局逐步形成，城镇常住人口达30万、城镇化率55%以上。大力推进新型工业化，培育“思南制造”。紧扣建成500亿级园区目标，扎实推进“千企引进”工程，持续提升园区承载力、集聚度。加快推进以食品、药材等为重点的轻工业向双塘园区集聚，着力打造区域性绿色农产品加工中心;以建材为支撑的重工业向灯油坝园区集聚，着力打造西部新型建材加工贸易基地;以船舶制造为主导的产业向关中坝园区集聚，着力打造先进装备制造基地。到2025年，基本建成贵州省红薯全产业链发展中心、先进装备制造基地和西部新型建材加工贸易基地。大力推进农业现代化，创建“思南品牌”。紧扣“六稳、三增、五提升”目标，大力发展现代山地特色高效农业，持续壮大生态茶、生态畜禽、优质蔬果菌、中药材四大主导产业及红薯等特色优势产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定发展粮油基础产业。以贵州佳里佳、詹姆斯芬利等农业企业为载体，大力引进培育农产品精深加工企业，深入推进农产品加工转化，实现农业接二连三。到2025年，粮食产量稳定在20万吨以上，茶园20万亩，蔬菜种植面积32万亩以上，水果、中药材、油茶各10万亩以上;年出栏肉牛8万头、生猪70万头、家禽700万羽。大力推进旅游产业化，增强“思南印象”。围绕创建国家全域旅游示范区目标，以举办铜仁市第十届旅游产业发展大会为抓手，立足生态、乌江、历史文化等资源禀赋，着力加强文化建设，推进景区提质升级和服务业创新发展，持续丰富旅游业态和人文内涵，推动“旅游+多产业”深度融合发展，高品质打造“千年古郡邑·百里水天堂”文化旅游胜地。 （四）关于发展支撑。主要有四大支撑。巩固拓展脱贫攻坚成果支撑，在消除绝对贫困基础上，继续改善农村生产生活条件，做大做强农业产业，构建现代化产业体系，带动群众稳定就业增收，推进乡村“五个振兴”。强化基础设施支撑，深入实施“六网会战”，加快重大交通、水利、通讯、能源等新型基础设施建设，全力构建综合交通、智慧水务、新型能源等基础设施体系，全面补齐基础设施短板。强化生态文明支撑，坚决落实“在生态文明建设上出新绩”要求，坚持生态优先、绿色发展，抓实生态保护、污染防治，加快发展绿色产业，培育绿色文化，建设绿色思南。强化改革创新支撑，深化“放管服”改革，落实政府权责清单制度，简化企业生产经营审批程序，切实提升政务服务效能。完善科技创新体制机制，依法平等保护各类企业产权和企业家权益，营造清新清朗、公平公正的发展环境。 （五）关于发展的落脚点和保障。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高人民生活品质，奋力建设幸福思南。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，积极构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系和多层次社会保障体系，实现更加充分、更高质量就业，不断提升城乡居民收入，推进共同富裕。聚焦人民群众最关心的教育、医疗、养老等民生事业，加快建设教育强县、文化思南、健康思南。坚持把安全作为高质量发展的保障，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故。坚决筑牢债务金融风险防线。推进市域社会治理现代化、平安思南、法治思南建设，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进早婚早育、命案防控等专项治理，构建高质量社会治理体系，为经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。各位代表!蓝图已绘就，征程已开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，奋力拼搏、开拓创新，为建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心，续写新时代高质量发展思南新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗! 三、全力做好2021年工作2021年，是迈入全面小康社会起始之年，是启动实施国民经济和社会发展第十四个五年规划、乘势而上开启社会主义现代化新征程第一年。做好全年工作意义重大。今年，全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;农业总产值增长6.8%;规模以上工业增加值增长15%;固定资产投资增长10%以上;限额以上社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%;城镇新增就业4970人以上;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标等控制在省、市下达范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重13%左右;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重22.2%;民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.6%;常住人口城镇化率52%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到3.02;城镇调查失业率5.5%左右;单位地区生产总值能耗降幅控制在省、市下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好九个方面工作: （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，不断提高农业发展质量、效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“3+1”核心指标，持续完善防贫防返贫监测预警长效机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态监测，坚决防范化解返贫致贫风险。细化产业帮扶、就业援助等政策，通过产业带动、劳务协作、公益岗位等方式，促进有劳动力脱贫家庭1户1人以上稳定就业。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，建成投用安置点扶贫产业车间，提升教育、医疗、社保等公共服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强扶贫项目管理，确保持续发挥效益。深化扶贫协作，用好“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”等模式，深入研究帮扶城市产业结构、市场需求、龙头企业等情况，项目化、清单式、点对点沟通对接，确保引进入园项目3个以上。二是大力发展农业产业。做大做强优势产业，结合主导产业布局、现状等，深入推进农村产业革命，持续抓好坝区建设、基础管护及稳产增效。新发展油茶1.3万亩、中药材2.6万亩、“双高”红薯4万亩，确保粮食总产量21万吨、食用菌8000万棒，蔬菜(含辣椒)种植面积32万亩。围绕恢复生猪产业发展及“221”肉牛产业总体布局，新增家禽养殖场15个、生猪代养场30个，实现肉牛出栏4万头、生态畜禽300万头(羽)以上。统筹用好财政扶贫资金、涉农整合资金，加大科技、设施、保险等投入力度，持续完善农村产业发展基础。狠抓加工转化及品牌创建，实施农产品加工业提升行动，支持具备条件的企业建设加工基地，开展粗加工、精深加工和综合利用加工等，提高标准化、规模化水平。引进农产品精深加工企业7家，培育市级以上农业龙头企业5家、合作社示范社2家，加工转化率达56%以上。实施“思南绿色农产品”整体品牌培育行动，用好“梵净山珍·健康养生”公共品牌，争创省级以上品牌。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，采取“反租倒包”方式，完善利益联结机制，带动群众稳定增收。抓好产销对接，扎实推进农产品“七进”行动，同质同价条件下，引导机关单位、教育医疗等公共机构及流通企业优先采购县内农产品，确保购买县内农产品年均占比提升到85%以上，在县内社会化市场采购年均占比不低于40%。大力开拓县外市场，紧盯湘、渝、川等周边地区及东部沿海城市，建立稳定供销关系。积极支持龙头企业出县参加茶博会、辣博会等宣传推介活动，每季度外出参展2次以上。三是务实推进美丽乡村建设。加强村庄规划和风貌管控，注重传统村落、少数民族特色村寨保护，分类推进村庄建设，打造“十百千”乡村振兴示范工程升级版，确保建成省级以上乡村旅游重点村2个以上。巩固提升水、电、路、能源、通讯、物流等基础设施，构建长效运营管护机制，确保已建成基础设施有人管、管出效益。启动农村生活污水处理三年行动计划，加强城乡垃圾收运处置系统运营管理，确保生活污水得到有效处理、生活垃圾收运全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上。严格执行基础设施和村民建房用地标准，严禁未批先建，坚决遏制乱占耕地建房、破坏永久红线等耕地“非农化”“非粮化”现象。健全村规民约，强化乡村治理，持续建设乡风文明、民风淳朴的美丽乡村。 （二）全力推进城乡融合发展，加快推进新型城镇化。以省委、省政府推动县城和特色小镇发展，市委、市政府支持思南“撤县设市”、推进“思德印融合发展”为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化。推进中心城镇建设。进一步优化县城“三生”功能分区，统筹推进“产城景互动、城乡一体化”发展，提升首位度。实施城镇品质提升“十大工程”和老旧小区改造三年行动计划，完成老旧小区改造2838户。深入推进县城区基础设施补短板强弱项，有序推进大岩关隧道、双塘二道等市政道路建设，建成太阳堡连接线、县城新区连接路等市政工程。加快棚户区改造进度，建成凉水沟、清塘溪安置房。加快金府壹号、麒龙香山美域等项目进度，完成房地产开发投资30亿元以上，销售商品房50万平方米以上。持续推进塘头、许家坝等示范小城镇建设。全面放开城镇落户政策，确保城镇化率提高1.5个百分点以上。加快城乡融合发展。积极引导农村群众向县城、集镇或条件较好的中心村转移，推进偏远、分散的自然村寨整体搬迁。深化户籍制度改革等配套政策，加快农业转移人口市民化。以县城为轴心，塘头、许家坝为两翼，辐射带动周边乡镇及行政村，瞄准城镇人口生产生活需求，大力发展绿色、康养产业，推进城乡产业配套融合发展。健全人才流动机制，鼓励教育、医疗、农技等专业技术人员向农村流动，扎实开展“送教下乡”“科技下乡”等，提升乡村人才综合素质。引导金融机构加大农业企业授信支持力度，促进城乡要素双向流动。提升城乡治理水平。充分发挥居民自治和社会组织作用，逐步构建以政府引导为主的公共治理、社区为载体的社区治理、行业和群众为主体的社会治理体系，形成共治共享格局。依托“数字城管”“雪亮工程”等，加快推进城市管理数字化平台建设及功能整合，全面加强建筑工地、重要通道、餐饮文娱、公共区域等环境卫生动态管控，确保不留盲区、死角，提升群众安全感、满意度。深入开展违法建筑、滥办酒席、早婚早育、殡葬服务等专项治理，培育文明新风。 （三）全力推动产业提质升级，加快推进新型工业化。主动融入新时代西部大开发、工业强省、产业强市等战略布局，全力抓好产业转型、主体培育及基础配套，切实提升产业质效。狠抓传统产业转型升级。充分发挥生态畜禽、生态茶、油茶、中药材等产业优势，促进农产品加工转化升级，打造中药材和绿色食品工业基地。启动五盛肥业搬迁、思南红薯产业园项目建设，全面推进特色产业集群抱团发展。加大船舶制造、新型建材等产业投入力度，加快推进40万吨碳酸钙项目建设，大力推进西南水泥、巨鼎石材提级改造，建成200万吨精品砂石骨料暨配套120万方商品混凝土项目，全年生产水泥80万吨、石材180万平方米。狠抓市场主体培育壮大。深入推进工业“百千万”“双千”工程，确保新引进工业企业10家以上，库内企业实现应改尽改。落实县级领导抓工业企业上规入统行动，积极培育工业企业增量，支持乌江酒发展壮大，全年新增规模以上工业企业6家以上。深化服务民营企业发展“六大行动”，全面落实减税降费、纾困惠企等政策，激发民间投资，新增市场主体3000户以上。深入推进大数据与实体经济融合发展，建成示范项目5个，新增大数据企业1家，谋划大数据应用场景10个以上。狠抓基础设施配套完善。深入推进经开区动力电供应、“光网思南”及市政设施建设，实施骨干网、城域网、接入网升级改造工程，确保双塘大道沿线高压输电线迁改项目建成投用。启动邵家桥综合港项目前期工作，开工建设双塘现代商贸物流集聚区，完善县级仓储配送中心功能，降低企业物流成本。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。以全域旅游示范区创建为抓手，发挥旅游“一业兴百业”的综合效应，打造旅游“聚集地”，形成新的增长点。深化拓展合作模式。强化市场需求导向，积极引进投资型、管理型经营主体，对县域旅游资源整合重组、整体开发，提升旅游产品竞争力和景区运营管理水平。开工建设乌江大峡谷项目，完善思南古城、白鹭湖、郝家湾、石林景区服务功能。持续丰富旅游业态。探索推进“文旅、农旅、城旅、康旅”等业态融合，做强藤编、龙凤花烛、薯类等特色产品，推出一批采摘式、体验式旅游产品，打造思南凤冈遵义、思南梵净山铜仁等短途旅游精品线路，确保创建为国家全域旅游示范区。大力实施旅游行业经营主体培育专项行动，改造一批具有本地特色的品牌酒店、旅行社、农村民宿等专业性旅游服务企业。积极支持旅游企业上规入统，全年入库2家以上。全面提升服务水平。围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，引导企业增加质量好、性价比高的商品和服务，促进批发、零售、住宿、餐饮等行业提档升级，实现一二三产融合发展。紧盯商贸物流、电子商务、文化创意等领域，大力推动“互联网+流通”、快递物流等发展，新增农村电子商务站点14个以上。积极培育在线教育、远程医疗、直播带货、夜间经济、地摊经济等新业态，加快打造商业集聚区、夜间消费区等，建成具有较强辐射带动力的消费核心商圈1个，引进大型商贸零售企业5家，培育上规入统企业15家以上。结合省、市促消费活动方案，引导企业举办产品展销、降价促销、短途旅游等，激发消费者购买欲。严厉打击制售假冒、哄抬物价等违法行为，营造安商惠企的良好环境。 （五）全力扩大有效投资，增强经济发展新动能。充分发挥有效投资拉动经济增长的重要作用，创新投融资模式，持续增强发展后劲。抓好项目谋划。深入研究中央、省、市关于推进“两新一重”“六网会战”、长江经济带发展、县城城镇化补短板强弱项等一揽子政策，结合实际认真谋划储备一批大项目、好项目，力争挤进省市重大项目库。抓住新增地方政府专项债券3.65万亿元的重大机遇，积极向上对接争取，确保全年争取中央(省)预算内资金3亿元以上、地方政府专项债券资金8.5亿元以上，申报储备重大项目550个、总投资850亿元以上，完成项目批复40个、总投资50亿元以上，新增5000万元以上项目入库35个以上。抓好项目建设。全面梳理2020年实施的省市重大项目、地方政府专项债券项目、“两直达”抗疫特别国债基础设施项目，加快推进在建项目进度，及时验收已完工项目，确保形成更多实物工程量。开工建设花滩子水库、S304大河坝至青杠坡公路改扩建、乌江航道提级改造等项目，加快推进德余高速、湄石高速、思印城市快速干道、生活垃圾焚烧发电项目、县乡公路路面提升工程、农村公路生命安全防护工程建设，创建“四好农村路”160公里以上。大力推进赵家坝、何家湾、烂田沟水库建设，启动实施农村水利扶贫三期工程。推进新一轮农村电网升级改造及“宽带乡村”工程，新建4G基站30个、5G基站60个。同时，抓好交通、水利、教育、卫生、旅游等重大项目建设入统，形成新的投资增量。抓好要素保障。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目，切实保障重大项目、民生工程、扶贫领域基本用地。进一步落细落实县级领导联系、行业部门包保项目机制，做好用工、水电、材料等要素供应及矛盾纠纷调解，确保项目如期开工、有序推进。认真研究中央增加地方一般性转移支付系列政策举措，做好土地储备专项债券、纾困资金项目申报，深化政金企对接协作，争取更多银行信贷资金支持。同时，充分发挥财政资金撬动作用，引导更多社会资本参与项目建设。 （六）全力推进绿色发展，牢牢守住生态底线。继续打好污染防治攻坚战，切实把生态优势转化为发展优势、竞争优势。全面加强污染防治。深刻吸取《国家长江经济带生态环境警示片》披露问题教训，举一反三推进中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改和转办信访投诉件办理，扎实做好迎接中央第二轮、省委第三轮生态环保督察工作。深入推进“双十”工程，县城空气质量优良天数比例保持在96.5%以上。扎实开展长江经济带“三水”共治和“清水清岸”行动，落实长江“十年禁渔”制度，深入推进乌江入河排污口溯源整治，切实加强乌江流域水环境综合治理，推进山水林田湖草系统治理，确保乌江监测断面水质优良率100%。建成投运建制镇污水处理厂，加快推进县城污水处理一期扩容及三期建设，持续完善污水收集管网，推进城镇污水处理体系提标，生活污水处理率96%以上。统筹抓好垃圾填埋场污染防治设施运行管护、畜禽粪污治理利用，强化农业面源污染治理、污染地块风险管控修复等。探索构建城乡垃圾收运处置长效机制，推进垃圾分类处理和减量化、资源化利用，确保中心城区垃圾无害化处理率95%以上。全面推进生态建设。扎实开展新一轮绿色贵州建设行动，深入实施森林扩面提质三年行动计划，统筹推进国家储备林项目建设、石漠化综合治理和退耕还林还草。大力发展林禽、林菌、林药等林下经济，抚育管护油茶、花椒等林业产业10万亩，完成油茶、花椒低产低效林改造各1万亩，加快实现“林业+”产业融合发展。完成易地扶贫搬迁迁出地生态修复1000亩、石漠化治理3万亩，森林覆盖率达60.5%。深入实施乌江流域生态保护工程，推进白鹭湖国家湿地公园保护与开发、森林康养基地等项目建设。大力鼓励企业探索低碳转型新路径，培育绿色园区、绿色企业。积极倡导绿色出行、低碳节约生活方式，建立绿色消费激励机制，不断促进生态文明建设。全面加强执法监管。大力推进“网格化”环境监管体系，构建县、乡、村三级监管网格。用好“三线一单”成果，强化“双随机一公开”执法监管，认真办理环保热线和群众来信来访。加强违法排污和饮用水水源地、自然保护区等执法监管，增加动态抽查、暗查暗访频次。严格落实河长制、生态文明绩效考核评价和责任追究制度，保持执法高压态势，严厉打击环境违法行为。 （七）全力推进改革创新，持续优化发展环境。紧盯重点领域、关键环节，持续深化改革创新，加大招商引资力度，释放发展潜力，激发发展活力。下大力气优化营商环境。全面深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”专项行动，公开办事流程，一窗分类受理事项达90%以上。深入推行“互联网+政务服务+邮政速递”服务模式，大力推行“零见面”企业开办全程电子化办理，网上可办率100%。切实加强“黑中介”等清理整顿，严查已取消、下放事项“留尾巴”现象，严厉打击不正当竞争行为，打造高效透明的政务环境。持续推进“1+N”保姆式服务，探索行业主管部门驻点联系企业、项目模式，帮助协调解决问题。完善中小微企业、个体工商户发展支持政策体系，平等保护企业产权，依法维护企业家权益。下大力气开展招商引资。坚持把招商引资工作放在重要位置，认真落实“管行业管招商”职责，主动融入新发展格局，积极承接东部产业转移。深入实施“千企引进”工程，强化领导带队招商、行业招商、以商招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，开展“点对点”招商，确保全年引进项目40个以上、优强企业5家，到位资金50亿元以上。下大力气推动创新发展。聚焦新品种选育、标准化创建和技术集成应用，加大与贵州大学、省农科院等科研院校合作力度，推进水稻、“双高”红薯选育及“思南黄牛”等优良品种提纯复壮，申报技术规程2项以上。支持贵州玖捌汽车大数据等高新技术企业自主创新，培育高新技术企业4家，全年获批省、市科技项目6个，实现产值10亿元以上。 （八）全力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。深入实施“和谐稳市”工程，加大统筹发展和安全力度，有效防范化解各类风险。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内强管控”，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”策略，加强来思人员、物品排查管控，扎紧“外防输入”口子。做好防疫物资储备，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决巩固疫情防控“双零”成果。防范化解债务金融风险。严格落实“七严禁”“八个一批”等举措，严控新增债务。依法依规抓好财税征管，持续调优支出结构、打紧行政开支，全力保工资、保运转、保基本民生。深入推进国有企业转型发展，有效盘活党政机关、事业单位和学校闲置资源资产，提高偿债能力。加强与金融机构沟通对接，对符合条件的政府债务展期降息，坚决守住金融风险底线。拓展政金企合作模式，引导金融机构创新产品、优化服务，助力地方经济社会发展。强化“五类”金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，营造良好金融生态环境。防范化解安全生产风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实“三个责任”，聚焦重点行业、重点领域、重点企业等，采取“四不两直”方式，常态化开展安全隐患大排查大整治，切实把各类风险隐患消灭在萌芽状态，坚决遏制较大以上安全生产事故。防范化解社会风险。深入推进平安思南、法治思南建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及网络电信诈骗等违法犯罪活动。强化食品药品安全监管。全力推进市域社会治理现代化，完善城乡网格化治理体系，加强矛盾纠纷排查调处及命案防控，做好信访积案化解，建成智能平安小区10个。抓好十一届村(居)委会换届选举，加强政务舆情收集、研判和处置，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （九）全力保障改善民生，不断提高人民生活质量。坚持把最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，尽心尽力办好民生事业。扎实抓好就业创业。落实就业优先政策，持续实施“留雁行动”和劳务就业扶贫专项行动，完成企业职工技能提升培训600人以上、农村贫困劳动力全员培训3400人以上，实现农村富余劳动力转移就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。深入实施“万名大学生创业行动计划”，稳步推进创业担保贷款落地，引导扶持高校毕业生、退役军人自主创业40人以上。认真落实“贵州无欠薪”行动。提高教育教学质量。启动第六中学、城北幼儿园项目建设，建成投用板桥幼儿园，完成青杠坡中学等4所学校整体搬迁。扎实推进第八中学申创省级二类示范性高中复核，县民族中学、第九中学申创省级特色学校，完成1所省级、2所市级示范幼儿园申创工作，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。完善特殊教育体系，全面加强民办学校管理，加快发展县职校、铜仁幼专思南分校。精准落实教育扶贫政策和控辍保学“七长制”，实现义务教育阶段控辍保学动态清零。全面加强师德师风教育，提升教育教学水平，确保义务教育、高中教育教学成绩稳居全市前列。加快发展医疗卫生事业。推进县人民医院三级甲等、县民族中医院三级乙等和塘头、许家坝卫生院二级医院创建工作，完成县民族中医院改扩建和思唐街道社区卫生服务中心整体搬迁，建成中医康养基地、县人民医院专家交流中心。启动思林、枫芸、长坝3个乡镇卫生院整体搬迁。加强县疾控中心建设，强化重大疫情监测预警，提升公共服务能力。规范建设发热门诊、肠道门诊和数字化预防接种门诊。全面落实“千人支医计划”，探索卫生人才招培、选用、激励和村医保障机制，加强民办医疗机构管理，挖掘推广中医药适宜技术，提升基层医养水平。深入开展爱国卫生运动，申创一批市级以上卫生乡镇。夯实社会保障体系。全面推行电子医保，完善医保“一站式”结算、“一单制”补偿、异地就医转诊备案制度，充分发挥“三重医疗”保障作用，坚决遏制因病致贫、返贫。加大对城市低收入人群、困境儿童等特殊困难群体的保障和救助力度，做到应保尽保、应助尽助。完善社会保险、社会救助和社会养老保障体系，促进社会保险与补充保险、商业保险有效衔接，不断提高养老、失业等基本待遇和社会保险经办机构服务水平。统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、审计监督、外事侨务、档案方志、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等事业发展。 四、全面推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展党史学习教育及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续转作风、强执行、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化决策执行能力建设。弘扬“调查研究”之风，扎实抓好政策研究，动态分析研判经济运行形势。全面提升工作执行力，切实把上级决策部署落实到责任人、到具体措施、到时间节点。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决克服懒政、怠政，切实提高政府效能和服务能力。 （二）强化依法行政能力建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行和监督全过程，强化政府系统领导干部法治意识和法治思维。全面推行政府法律顾问制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，推动政府工作法治化运行。 （三）强化社会治理能力建设。深入推进政府系统效能提升行动，坚持抓具体抓深入，推动政府运行体制机制、工作方式方法创新，加强统筹统揽，着力构建职责明晰的政府治理体系。落实“两要点两清单”制度，严格按照规章制度履行职责、行使权力、推动工作，切实将制度优势转化为治理效能。 （四）强化政府公信力建设。加强政府诚信平台建设，建立健全守信践诺机制，对承诺的行政事项、行政服务要按时兑现，建立提醒、追踪、反馈、评价等机制。充分发挥媒体监督、社会监督、舆论监督作用，严肃追究在行政执法、行政许可等方面的失信行为，严肃处理不担当、不作为、乱作为、慢作为等现象，切实提高政府公信力。 （五）强化勤政廉洁能力建设。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，省委、市委、县委相关规定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。紧盯工程招投标、政府采购、民生资金等领域，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，始终做到务实勤政、廉洁为民。各位代表!使命催征风正劲，重任千钧奋力行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，攻坚克难，苦干实干，以优异成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进!

  2025-07-08

• 【石阡县招商】2020年石阡县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月12日在石阡县第十七届人民代表大会第四次会议上石阡县人民政府县长田运栋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我县夺取脱贫攻坚全面胜利之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，认真贯彻落实中央和省市各项重大决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕全市“一区五地”、全县“三地一枢纽”发展目标，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力推动全县经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值完成106亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值完成4.84亿元、增长7.1%，固定资产投资完成88.24亿元、增长12%，社会消费品零售总额完成9.6亿元、增长3.8%，一般公共财政预算收入完成2.65亿元，为调整预算的100%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成30959元、9973元，增长9%、10%。一年来，脱贫攻坚取得重大胜利。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，开展新一轮“五个专项治理”。顺利退出贫困县序列。实现全县剩余29个贫困村出列、2361户7125人脱贫。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，29860名群众搬出了偏僻山沟、住进了城镇，改变了子孙后代的命运。全面实现组组修通硬化路、户户住上安全房、人人饮上安全水。教育、医疗政策精准落实，教育资助学生6.61万人次、资金5374.88万元;新农合资助建档立卡贫困人口102607人、资金1026.07万元，医疗救助建档立卡贫困人口10644人次、资金1433.57万元。开展贫困人口全面筛查，省市脱贫攻坚成效考核和督查检查、巡视巡查、审计反馈问题整改完成，脱贫质量全面提升。东西部扶贫协作成效显著，苏州市及相城区到位帮扶资金3101.94万元，实施项目29个，利益联结贫困人口18173人;“阡货入苏”实现销售额1189.82万元。新华社、省农科院、贵师大等帮扶力度持续加大，为我县按时打赢脱贫攻坚战开展了卓有成效的帮扶工作。同步小康创建达标接受了省小康办实地验收考核。一年来，产业发展稳步提质增效。现代农业加速构建，深入推进农村产业革命，完成产业结构调整19.44万亩，500亩以上坝区产业结构调整1.9万亩，20个坝区实现收益1.6亿元。新植茶叶4.1万亩，茶产业实现综合收入26.68亿元。收购烤烟4.3万担、实现产值6000万元。“1+3”产业带动贫困人口户均增收1618元。大屯村集体经济“三好机制”获省委书记孙志刚肯定性批示。全县省级农业园区入驻企业96家、合作社120个，新增市级农业龙头企业10家，龙井云台山生态油茶产业园区创建为省级农业示范园区;新增国家有机农产品认证企业5家、绿色食品认证1家。工业经济稳步增长，新增规模以上企业5户，大龙石阡产业园新入驻企业7户，“千企改造”工程完成投资5.43亿元;高原清泉实现产品上市，神马泉高溶氧水项目扩建有序推进;建成大数据与实体经济深度融合项目2个、企业6个。新增市场主体3120户，培育民营经济“专精特新”企业14户，民间投资72.6亿元、实现民营经济增加值57.8亿元。第三产业发展壮大，仙人街景区投入运营，佛顶山温泉小镇、鸳鸯湖、佛顶山尧上旅游项目累计完成投资3.2亿元;旅游服务质量不断提升，景区游客抽样调查满意率达到90%;接待游客数700万人次、增长32%，实现旅游综合收入60亿元;全省推进“温泉省”建设现场会在我县召开。电商网络零售额3393万元、增长27%。服务业增加值增长6.5%。一年来，生态环境质量持续向好。全力打好污染防治攻坚战，按时序推进中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。建设完成26个农村千人以上集中式饮用水源保护设施，县城集中式饮用水源地及乡镇饮用水水质达标率100%。乡镇垃圾中转站已全部建成，农村生活垃圾收运体系覆盖267个行政村，完成农村生活垃圾收运处置体系整县验收。新铺设县城污水管网12.1公里。生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率和空气环境质量优良率分别达95.11%、85%、98.4%。深入实施国土复绿工程，完成营造林6万亩，全域绿化“六绿”攻坚2.92万亩、创建示范点12个，发展林业产业4万亩，完成水土流失综合治理55平方公里，森林覆盖率达69.29%、较上年提高1.5个百分点。推动“河长制”“林长制”见行动见成效，生态保护“六个严禁”和环保“利剑”行动扎实开展，全县生态环境质量持续提升。一年来，城乡发展基础更加坚实。争取中央和省预算内投资项目18个、资金1.47亿元，36个省市重大项目累计完成投资29.31亿元。城建投资15亿元，城镇化率提高到40.5%，城区建成面积拓展至13.5平方公里，县城区绿化率达41.2%;商品房销售面积18.7万平方米，建成城市地下综合管廊7.3公里，4个市民休闲空间完成投资6800万元，城棚改项目完成投资5亿元。示范小城镇“8+X”项目完成投资4.6亿元，老旧小区整治完成投资1000万元，完成16个传统村落基础设施建设。新建改造农村户用卫生厕所7000户、公共卫生厕所80个。交通、水利投资47.4亿元，石阡至玉屏、石阡至湄潭高速公路加快建设，国道354香树园至河坝提级改造工程完成形象进度83%，省道305本庄至塘头公路建成通车，建成通村硬化路110公里，“畅返不畅”道路工程开工建设。獐子沟水库下闸蓄水，龙河沟水库完成大坝封顶，二塘水库有序推进;木瓜溪水厂建成投入使用，县城供水能力和水质有效提升;完成冷龙至职中防洪堤、花桥冷水坝山洪沟治理、5个水库除险加固工程、龙川河等河流岸线规划。“宽带乡村”工程深入实施，完成信息基础投资1.05亿元。实施电网升级改造项目110个、完成投资1.2亿元，城乡供电质量持续提升。一年来，改革开放不断深化拓展。“放管服”改革深入推进，梳理权责清单3216项、公共服务事项85项、中介服务事项29项。推进“减证便民”行动，减少证明材料30%，实现50%的事项办理“最多跑一次”。网上办事大厅累计录入事项9424项，推行“线下”转“线上”办理。调整下放县级行政审批事项75项。持续优化办事流程，开办企业时间压缩至3个工作日、不动产登记事项压缩至5个工作日。县级国有投资公司改革和实体化运行稳步推进。公立医院改革进展顺利，医共体建设取得突破，县乡远程医疗实现全覆盖，县内就诊率达88.9%。持续扩大对外开放，扎实开展产业大招商，外出深圳、苏州、武汉、济南等城市举行招商引资推介活动，引进茶叶、矿泉水、新材料等产业项目33个、资金41.8亿元。一年来，重大风险有效防范化解。紧扣“六防六化”工作方法，坚守不发生系统性风险底线。加强金融风险预警和处置，严打非法集资，全县金融生态环境良好;稳妥化解政府性债务，挂牌出让国有土地收益3.39亿元、融资到位资金14.06亿元、争取再融资债券资金2.6亿元，偿还贷款本息15.48亿元。深化“法治石阡”“平安石阡”建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，打掉涉黑组织1个21人、恶势力犯罪集团2个49人、恶势力团伙1个7人;从严整治“黄赌毒”，巩固“无毒害”县创建成果。成功调解矛盾纠纷553起，为贫困群众提供法律援助970人次。非洲猪瘟疫情有效防控，道路交通、非煤矿山、危险化学品等领域安全生产排查整治扎实开展，食品药品安全监管、网络信息安全管理、宗教工作持续加强，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。一年来，民生福祉持续改善提升。投入教育资金5.28亿元，实施教育项目45个;实施营养餐学校193所，惠及学生9.79万人次、投入资金3565.64万元;县特殊教育学校创建为省级示范校;县实验幼儿园通过省级示范幼儿园评估验收，幼儿园普惠率达88%;中考均分位列全市第一;高中教育取得历史性突破，高考600分以上56人、一本上线504人，本科上线率较上年提高6个百分点，全省高考文科第一名出自我县。医疗服务更加惠民，县中医院顺利通过二甲复审;新农合参合率达99.19%、兑现补偿2.28亿元。社会保障更加有力，实现城镇新增就业4210人，城镇登记失业率为3.28%;培训贫困劳动力4689人，转移农村劳动力8250人;实施易地扶贫搬迁群众技能培训1651人次，新增就业1376人，推进实现一户至少一人就业。完成社保扩面27.5万人次。发放低保金1.12亿元、其他社会救助资金3600万元，农村残疾人、孤寡老人、留守困境儿童关爱救助保护工作全面加强。提质改造敬老院8个，建成农村幸福院10个。发放退役军人优抚补助资金870.33万元，顺利通过全省第九轮双拥模范县考评验收。完成楼上古寨保护修缮工程，石阡说春案例获2019年全国文化和自然遗产非遗优秀案例，实施“智慧广电”户户用工程6024户，建成2个乡镇级、17个村级农民体育健身工程。一年来，政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对贵州和铜仁工作重要指示精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚决纠正和整治“四风”突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，办理县人大代表建议82件、县政协提案61件，办复率100%。完成政府系统机构改革，政府部门权责更加明晰。支持巡察、监察工作，强化审计监督和政务督查，行政效能持续提升。同时，工会、团委、妇联、残联、老龄、科协、工商联、红十字会及审计、统计、档案、外事、国防动员、人防战备、武警消防、水文气象等工作取得了新业绩。各位代表!2019年是石阡发展极为艰辛的一年，面对经济下行压力加大、要素约束趋紧、发展动能不足、财政支出压力较大等前所未有的困难和挑战，全县上下在县委的领导下同舟共济攻坚克难、负重拼搏砥砺前行，取得的成绩十分不易，主要得益于县委总揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县干部群众同甘共苦、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县46万干部群众，向所有关心、支持、参与石阡发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中面临的矛盾和问题:一是经济转型、财政增收、民生保障压力依然较大。产业层次仍然较低，实体经济困难增多，项目支撑后劲不足，财源增长乏力，民生领域和刚性支出有增无减，收支矛盾十分突出。二是脱贫攻坚、风险防控、社会治理存在薄弱环节。脱贫质量提升存在短板弱项，政府债务负担较重、偿债压力较大，社会治理、安全生产、信访维稳等领域仍存在不少风险隐患。三是发展环境、行政效能、干部作风有待改进提升。营商环境不优，少数干部担当作为劲头不足、狠抓落实力度不够、改革创新能力不强，“四风”问题、懒政怠政现象仍然存在，政府治理能力有待加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2020年主要目标任务习近平总书记指出:2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是近14亿中国人民的共同期盼。如期全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作至关重要、意义重大、影响深远。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进、进中求转总要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，坚定“一区五地”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标，着重抓好以下工作: 一、坚定不移打好打赢“三大攻坚战”，提高全面建成小康社会质量打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向、底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措决战决胜，确保高质量全面建成小康社会。 （一）扎实抓好脱贫攻坚巩固提升。习近平总书记在第六个国家扶贫日对脱贫攻坚作出重要指示:当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，确保农村贫困人口全部脱贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战。我县要严格按照“四个不摘”要求，建立健全防贫返贫机制，健全“两不愁三保障”制度，按照“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，精准实施好脱贫攻坚“1+8”巩固提升工程，用好返贫预警、风险防控、突发救助机制，巩固脱贫成果、提升脱贫质量。一是深入推进农村产业革命。紧扣“八要素”，力争在组织方式、产销对接、利益联结方面取得更大成效，确保户户有产业联结、有劳动能力的家庭实现劳动收入，带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。二是大力抓好易地扶贫搬迁后续保障。扎实推进“五个体系”建设，落实好就学、低保、医保、养老保险等衔接转移工作。引导帮助有劳动力的搬迁群众就业创业，确保搬迁群众每户有1人以上就业目标。6月底前完成易地扶贫搬迁配套学校建设，达到入学条件。加大旧房拆除、土地复垦复绿工作力度。做实搬迁群众后续服务，确保搬迁群众稳得住、能发展。三是持续推进东西部扶贫协作。加强与新华社、苏州相城区等对口帮扶单位的沟通对接，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效，加快推进相城·石阡共建产业园建设，全力实施好苏州援建项目。四是扎实开展脱贫攻坚“回头看”。紧扣责任落实、政策落实、工作落实“三落实”,识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”等重点,全面排查和解决存在的突出问题,确保经得起检验。 （二）扎实抓好重大风险防范化解。坚决落实“七严禁”、“八个一批”、14条具体措施及市“六防六化”化债要求和举措，通过财政预算安排、债务展期置换、盘活国有资产、出让土地、加大融资等多渠道、多方式筹措还本付息资金24.74亿元，稳妥化解当年到期的政府性债务，做到坚定、可控、有序、适度，严控新增债务，降低我县综合债务率。牢固树立“过紧日子”思想，压减一般性财政支出，全力保工资、保运转、保基本民生。加强金融监管，规范担保公司、融资租赁公司发展运营，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，营造良好金融生态环境。全面排查各类风险隐患,统筹抓好意识形态、民族宗教、生态环境、网络空间等领域风险防控，为全面建成小康社会、经济高质量发展创造安全稳定健康环境。 （三）扎实抓好污染防治和生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进美丽石阡建设。一是打好污染防治“五大战役”。深入开展扬尘污染源头治理、餐饮油烟综合整治等行动;在汤山、泉都、中坝街道辖区内，全面禁止燃放烟花爆竹;完善空气重度污染应急预案，确保全县空气质量优良率达96.5%以上。深入推进“河长制”，开展河道“清四乱”行动，加强河湖源头、水源涵养区及饮用水源地保护，启动木瓜溪、山坪水库等饮用水源地环境保护工程，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上。强化土壤污染管控和修复，推动工业、养殖行业全面落实污染防治设施建设，强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、秸秆地膜综合利用，发展绿色农业，防治农业面源污染。狠抓固体废物污染防治，保持医疗废弃物集中处置率100%。启动县城第三污水厂项目，加快推进城乡污水垃圾处理PPP项目建设，开工建设五德、花桥、河坝3个乡镇污水处理厂，实现城乡污水处理率达85%以上。完善生活垃圾处理设施，稳步推进垃圾分类处理，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。二是加强生态保护修复。深入推进森林扩面提质增效三年行动计划，完成今冬明春营造林7.57万亩，争取退耕还林4万亩和49.7万亩国家储备林项目逐步落地实施，稳步提升森林覆盖率。加大林业产业基地建设，新植油茶1.5万亩，发展竹产业5000亩。推进“林长制”，加大林业生态保护，依法逐步取缔木材加工厂，加强佛顶山、鸳鸯湖等生态保护，加大饮用水源地核心区生态修复，全力守护好石阡青山绿水。 二、坚定不移推进经济高质量发展，夯实全面建成小康社会基础推动高质量发展是适应经济形势的必然要求。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持质量效益优先，深化供给侧结构性改革，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，牢牢把握经济工作主动权。 （一）扎实抓好产业发展。坚持以产业结构调整和转型升级为主线，培育壮大实体经济，推动经济高质量、可持续发展。一是紧扣“1+3”产业推进农业发展。打造产业示范基地，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，力争茶园总面积稳定在38万亩，果园总面积18万亩，商品蔬菜基地3万亩，食用菌年生产能力3500万棒，中药材种植面积8万亩。围绕500亩以上坝区和在25°以下相对连片50亩以上耕地产业结构调整，建成4个样板坝区和16个达标坝区。加大龙塘大屯、五德桃园、国荣长荣等园区建设，建成示范农旅园区20个。重点围绕聚凤、五德、龙井茶产业带和新建茶区，加强茶园标准化管理，不断提高茶园生产水平，努力实现茶产业价格翻一番，促进茶产业在“质”上的裂变;重点围绕本庄省级现代高效农业蛋鸡养殖示范园区，努力实现蛋鸡养殖羽数翻一番，促进蛋鸡产业在“量”上的裂变。引进和培育壮大农业龙头企业，加快培育一批农产品精深加工企业，力争农产品加工转化率达56%;实施苔茶种植加工一体化创新试点项目。完成“空壳社”“僵尸社”清理整治，实现304个行政村“村社合一”全覆盖。围绕创建国家有机产品认证示范区、国家级出口茶叶质量安全示范区、国家农产品质量安全县第三批试点单位，打造一批绿色有机示范基地，争创“石阡土鸡”“石阡香柚”农产品地理标志，力争农产品抽检合格率达98%以上、茶叶合格率100%。加快生态畜牧业规模化、规范化发展，稳定和恢复生猪生产供应，加强动物疫情防控。二是统筹推进县内县外工业产业发展。抢抓省打造十大千亿级和市打造三大千亿级工业产业机遇，围绕我县“四大百亿级”产业，加快引进培育一批骨干企业，做大做强我县工业经济。加大县内工业园区、大龙石阡产业园基础及配套设施建设，提高园区产业承载能力。加快城北综合物流园区建设，实现物流仓储、冷链物流配送中心部分功能分区投入使用。实施工业固定资产投资项目13个、投资8亿元，加快高原清泉二期、泉都矿泉水厂、神马泉高溶氧饮品生产线建设，推进恒鑫农业3万吨有机肥、宏信服饰厂房建设，确保全年实现新增入规企业4户以上。大龙石阡产业园引进企业5个、签约资金3亿元。实施大数据与实体经济深度融合示范项目4个、融合带动企业8个;坚定不移走应用驱动之路，建设10个以上大数据应用场景，引进10家以上大数据企业。加大农特产品触网营销，实现电商网络销售4000万元。三是着力推进以温泉为龙头的全域旅游发展。围绕全市承办2021年全省第十六届旅游产业发展大会机遇，不断丰富旅游业态，提升旅游服务质量。启动全省全域旅游示范区创建，持续加强“1+5个100”工程建设，推进佛顶山温泉小镇、仙人街、鸳鸯湖等景区景点提质升级，开发建设凯峡河温泉产业带，启动“全国温泉产业创新试验区”建设。加强旅游品牌化创建，争取创建省级旅游度假区1个、4A级景区1个。加强乡村旅游标准化建设，引导支持民宿发展。加强旅游宣传营销，扩大知名度和影响力。力争全年实现国内过夜游客35万人次、入境过夜游客1000人次。 （二）扎实抓好项目建设。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，千方百计推动一批重大项目落地见效。一是加大项目谋划争取。抢抓西部大开发、长江大保护、国家加大基础设施领域补短板力度和全省实施“六网会战”重大机遇，结合“十四五”规划编制，谋划生成一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，充实重大项目储备库，主动加强向上对接，争取更多项目落地建设和资金支持，确保争取到预算内投资项目20个以上、资金4亿元以上。落实重大项目推进“五个一”工作机制，全力做好项目建设资金、用地保障，破解项目融资难题，用好城乡建设用地增减挂钩政策，力争全年完成固定资产投资100亿元以上。二是大力推进“六网会战”。重点推进路网、水网、电网、地下管网、互联网建设。加快推进石阡至玉屏、石阡至湄潭、德江至余庆(石阡段)高速公路建设，完成G354香树园至河坝、龙塘坳至新坝、石固至火麻提级改造工程，加快建设中坝经国荣至白沙扶贫旅游公路、仙人街旅游景区公路，启动本庄至聚凤、大石头至川岩坝、雷家屯至大沙坝等一批县乡道提级改造;加强农村公路养护管理;积极争取贵阳过境石阡至铜仁城际高铁、涪陵至柳州客货运铁路、石阡通用机场、乌江生态廊道葛闪渡港区等重大项目。推进木瓜溪水库至大沙坝、獐子沟水库至北坪供水管网建设，完成关堰、猫洞塘、田坳病险水库除险加固工程，加快龙河沟、二塘水库建设，完成白沙大堰河小流域综合治理，持续抓好农村饮水安全、供水水质保障、水源地划分及保护，争取两岔河、南安山、河下屯、王家沟水库等重大项目。持续改造提升城乡电网结构，建成泉都220千伏输变电工程，启动坪地场风力发电项目建设，实施薄弱线路、低电压改造及产业用电等项目134个、投资5403.9万元，加快建设安全、可靠、高效电网。统筹各类地下管网和城市道路建设，有序推进金泉大道、城北快速通道地下综合管廊工程，加快完善县城区污水收集管网，确保管网建设与城镇发展同步配套。抓好“智慧城市”、通信安全保障、网络服务平台建设，完善4G基站建设和推进“信息基础设施建设三年行动计划”惠民工程，启动智慧城市指挥系统建设，完成信息基础投资1亿元以上。 （三）扎实抓好城乡建设。坚持以加快城镇化为依托，为经济发展拓展空间、创造条件。一是优化城镇配套功能。继续申报中央补助资金支持城市老旧小区改造，实施坪兴寨廉租房一期和华源小区综合整治项目。打造碧波水岸、新场、坪兴寨3个城市休闲空间。推进湾塘生态旅游区建设。加快推进金泉大道城市外环线建设，畅通骨干要道。建设雷家屯、溪口、中坝停车场，缓减城区停车难问题。启动县城区第四农贸市场、城北农贸市场建设，规范市容市貌。二是加大美丽乡村建设。以实施乡村振兴战略为抓手，积极争取项目、资金、政策促进小城镇建设发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。力争启动花桥镇、五德镇、龙塘镇、河坝镇2018年城市棚户区改造等5个配套基础设施建设。聚焦“全域化、标准化、规范化”编制乡村振兴规划，加快推进白沙乡村振兴示范乡镇及北塔、凉山等10个乡村振兴示范村建设。继续争取第四批和第五批5个中国传统村落省级基础设施建设资金，完成22个传统村落保护工作。三是加强城乡环境整治。坚持把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、乡村振兴有机统一，探索建立长效机制，形成共建共治共享的社会治理格局。规范完善汤山、泉都和中坝城市环境卫生服务外包，加大环卫清扫、保洁作业的监管力度，确保垃圾日产日清，不断提升环境卫生质量。持续抓好城区、乡镇(街道)市容秩序专项整治，重点治理出店经营、占道作业、乱停乱放等违法违章行为。继续推进全县104个小区物业管理规范化全覆盖，打造3个星级物业管理小区。 （四）扎实抓好改革开放。坚持以改革破解发展难题，以开放增强发展活力，推进改革与开放互动并进、取得更大成效。一是深化重点领域改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线，推动传统行业转型升级和新兴产业加快发展，助推“质量强县”建设;加快推进县级国有投资公司市场化、实体化、产业化转型发展，做好资本运作，增强造血功能;推进财税体制改革，提高财政资源配置效率;深化医药卫生体制改革，不断提升医疗服务水平;推进文化旅游体制机制改革，促进文化旅游业更好更快发展;深入推进农业农村综合改革，推动农村经济发展，加快乡村振兴。二是大力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续优化流程、压缩时限、减少材料，规范完善政务服务网上大厅办理事项，深化商事制度改革，推进政务服务更加便利快捷，实现办理时限压缩50%、办理材料压减60%，120个高频事项实现最多跑一次。搭建政府扶持民营企业平台，构建亲清新型政商关系，落实县级领导联系、部门包保企业责任制，着力破解制约民营经济发展难题，促进民营企业发展壮大，力争实现民营经济增加值77.5亿元。三是加大招商引资。深入推进产业大招商，围绕温泉、茶叶、农副产品加工等方面，加大产业链招商、精准招商、以商招商力度，争取引进更多优强企业落户石阡发展。强化招商引资责任制，完善督查考核机制，提高项目履约率，推动项目早开工、早投产。 三、坚定不移保障和改善民生，增强全面建成小康社会获得感保障和改善民生是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，做实“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，提升“质量民生”，为全县人民创造更加美好的幸福生活。 （一）扎实抓好教育事业发展。实施义务教育和高中教育质量创新发展计划，推进义务教育集团化办学，发挥石中、民中省级示范引领优势和“精准扶贫班”优质办学模式，加强校际间资源共享和人才交流。深入实施学前教育三年提质升级计划，提升职业教育办学水平。实施义务教育学校运动场、浴室建设和校园美化、绿化、亮化工程，完成石中改扩建，建成第三幼儿园、第四初中、石固小学，启动中坝小学、第三初中、第四高中建设，着力优化学校布局、改善办学条件。以“大教育”战略为导向，完善教育管理体制机制，持续提升教育教学质量。 （二）扎实抓好健康石阡建设。纵深推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，实现县域内就诊率达90%以上。推进医疗保险基金支付方式改革，提高医疗保险基金使用效率。建立健全现代医院管理制度，加强医疗机构监督与管理;推进健康促进、慢性病、精神卫生3个示范县建设，确保妇幼保健院通过二甲复审、县中医院成功创建三级乙等中医院，加快县医院内科综合大楼和大健康服务中心建设，启动花桥、本庄中心卫生院整体搬迁。建成5个村卫生室。完成泉都、汤山社区卫生服务中心整体搬迁。加强医疗人才队伍建设，深入实施“黔医人才”计划，开展县级公立医院对口支援乡镇卫生院“千人支医计划”，提高我县医疗卫生服务能力。 （三）扎实抓好民生保障。稳定扩大社会就业，实现新增城镇就业4500人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。逐步完善养老服务设施，有序推进乡镇敬老院、互助幸福院提质改造，建成县老年养护楼并入住运行;逐步健全养老服务体系，加快社区卫生和日间照料综合服务中心、医养结合等项目建设，促进医疗卫生资源与养老服务有效对接。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。落实医疗救助、临时救助、残疾人护理补贴、高龄补贴等政策。扎实做好退役军人服务管理、待遇保障、优抚安置等工作。开展第七次全国人口普查。全面治理拖欠农民工工资问题，严格执行实名制管理“八项制度”，维护农民工合法权益。推进殡葬改革，加大农村公益性公墓和集中治丧示范点建设，破除陈规陋习，倡导文明简朴丧葬礼俗。 （四）扎实抓好文化体育事业。健全公共文化服务体系，不断完善县级文化馆、图书馆及乡镇(街道)综合文化站建设，建成20个村级综合文化服务中心，推进数字化图书馆建设。深入挖掘、传承和弘扬红色文化、非遗文化、民俗文化等，推出更多新时代的文艺作品、文化精品，讲好石阡故事、传播石阡好声音。争取启动红军长征主题公园及长征文化园、夜郎文化产业园建设，做好非遗项目、非遗传承人申报工作。加大文化市场监管，营造良好文化市场秩序。加大村级体育基础设施建设，倡导全民健身运动。 （五）扎实抓好社会治理。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展保驾护航。落实排查、化解、稳控、处置“四位一体”动态管控机制，积极化解信访矛盾纠纷。压实安全生产“一岗双责”，扎实开展道路交通、食品药品等领域专项治理，组建县乡村(社区)三级应急指挥体系，完成县级应急广播平台建设，启动气象局整体搬迁，常态化开展安全督查和应急、消防演练，完善应急管理预案，推进应急管理规范化建设。抓好社会治安防治体系建设，实施“雪亮工程”，加快“三所两队一中心”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、社会治安突出问题整治，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，坚决保障人民群众生命财产安全。 （六）扎实抓好民生十件实事。①开展劳动力全员培训4600人次以上，转移农村劳动力9200人以上。②建成残疾人康复中心1所。③建设改造农村户用卫生厕所6000户、村级公共卫生厕所80个。④完成县城雷家屯生态移民安置小区、绿荫塘安置小区、三道堰安置小区改造。⑤完成20个村级农民体育健身工程。⑥完成3个学校义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。⑦完成乡镇敬老院提质改造工程。⑧完成县城罗家寨安置点农贸市场和平价超市建设。⑨建成县城区2所幼儿园。⑩完成龙川河职校至香树园段防洪堤工程。提升政府治理能力和水平决胜全面建成小康社会、推动高质量发展，是我们坚守的初心和担负的使命。面对艰巨繁重的改革发展任务，既要政治过硬，也要担当作为，全面提升履职能力和服务水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。 （一）深化政治建设。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加强政治学习、理论武装，坚定信念，强化党性，增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，严格执行党的路线方针政策，坚决把中央、省、市和县委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，确保政令畅通、令行禁止。 （二）深化法治建设。坚持法治思维、法治方式，提升政府治理法治化水平。严格贯彻落实民主集中制，健全完善行政决策机制。加强合法性审查和风险评估，推行政府法律顾问制度。完善执法体制机制，推进执法规范化建设。落实普法责任制，健全公共法律服务体系。强化权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面接受监察监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。大力推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。 （三）深化效能建设。坚持抓具体抓深入，着力增强八个方面的本领、提高八个方面的能力，加快政府治理体系和治理能力建设。建立完善正向激励、目标倒逼、督办问责等机制，推动工作提速提效。始终保持勤政为民，关注民情、致力民生，尽心尽力为群众干实事、办好事、解难事，以工作业绩赢得群众真心拥护和支持。持续加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县关于作风建设的规定。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，全力为企业和群众提供优质高效服务。 （四）深化廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守党的组织生活各项制度，严肃认真开展党内政治生活。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，坚决纠治侵害群众利益的行为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强审计监督，紧盯重点领域，严格项目资金、国有资源、国有资产监管。坚持厉行节约，把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上，以廉洁政府形象取信于民。各位代表!历史的发展，总有一些关键的时间节点。在决战决胜全面小康征程中，我县脱贫攻坚战取得了根本性胜利，成功撕下贫困县标签，27330户108506人的绝对贫困问题即将彻底解决，千百年愿景即将实现。迈向全面建成小康社会的决胜之年，冲刺是咬紧牙关的时候、是屏息聚力的时候、是比拼意志的时候，跨越了这个重要历史关口，迎来第一个百年奋斗目标的伟大胜利。各位代表!使命催征风正劲，重任千钧奋力行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、砥砺奋进，为决胜全面小康、推动高质量发展，加快“三地一枢纽”建设，谱写百姓富生态美多彩贵州新未来石阡篇章而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石阡县招商】2019年石阡县政府工作报告

  (2019年4月1日在石阡县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长田运栋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表给予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市各项重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣实现整县脱贫摘帽目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚连战连捷、经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。全年地区生产总值完成95.52亿元、增长9.6%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长17.7%，社会消费品零售总额完成12.9亿元、增长8.2%，一般公共财政预算收入完成3.96亿元、增长4.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入完成28403元、9066元，分别增长9.3%、10.6%。 （一）脱贫攻坚全面胜利。贯彻落实“春风行动”“夏秋攻势”部署，紧扣“一达标两不愁三保障”和“两率一度”标准，按照“五步工作法”、“三真三因三定”工作原则、“76554”工作方法，强力推进责任落实、政策落实、工作落实。一是统筹资金聚焦扶贫。整合涉农资金4.01亿元、争取财政专项扶贫资金1.06亿元、争取省级脱贫攻坚扶贫产业子基金4.27亿元、融资资金11.32亿元投入脱贫攻坚。实施扶贫项目409个、总投资9502.7万元。累计向9750户贫困户发放扶贫小额贷款4.5亿元，兑现贴息资金1800.69万元。二是全力攻坚“四场硬仗”。全县“1+3”产业新植茶园6.2万亩、果树4.3万亩、苗木苗圃4810亩，发展食用菌2627.6万棒，出栏牲畜35.3万头和家禽160.2万羽，产业覆盖带动贫困人口26227户106601人增收。建成通村路164.83千米、组组通1416.95千米、硬化串户路448.8万平方米，群众出行更加便利;完成220处安全饮水巩固提升工程，惠及18.86万农村人口，农村安全饮水实现全覆盖。投入4.63亿元新建罗家寨易地扶贫搬迁安置点，完成县内安置1761户7360人，跨区县搬迁1140户4700人，易地搬迁脱贫1624户7175人。教育医疗住房“三保障”精准落实，教育资助学生11.2万人次、资助金额9154.9万元，建档立卡贫困人口住院医疗补偿9026.9万元、补偿比达90%以上;改造农村危房5746户、排查整治疑似危房6212户，实施“三改一维一化”61482户，农村人居环境极大改善。三是对口帮扶成效明显。抢抓新华社、苏州相城区、省农科院、贵州师范大学等帮扶机遇，争取新华社投入565万元帮扶发展产业，592万元购买石阡农产品，捐赠价值800万元核磁共振机1台。苏州市及相城区东西部扶贫协作到位资金3878.65万元，实施项目41个，带动12774人受益增收，直接带动贫困人口1938人脱贫。贵州师范大学购买石阡农产品378万元，省农科院投入110万元、实施科研项目14个。同时，狠抓“五个专项治理”，扶贫领域突出问题有效解决，脱贫质量全面提升。全年实现8332户29046人贫困人口脱贫，至2018年底全县还有贫困人口2380户7247人，贫困发生率从2014年的27.07%下降至1.92%，2019年3月9日至14日顺利迎接全省第三方评估。 （二）风险防控有力有效。一是金融风险有效防控。加强金融风险预警和处置，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，全县金融运行态势总体平稳，金融机构存贷款余额均突破100亿元，服务实体经济力度加大，全年累计扶持企业1638户、贷款金额40.13亿元。二是政府债务风险有效防控。严格执行“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，建立完善“借、用、管、还”管理机制，偿还债务本息13.7亿元，政府性债务风险总体可控。三是社会领域风险有效防控。强化矿山、道路交通、食品药品等重点行业领域专项整治，积极防控非洲猪瘟疫情，安全生产形势持续稳定。依法加强宗教事务管理，宗教领域巡视整改工作扎实开展，宗教“四员”管理模式在全省民宗委主任会议上作经验交流发言，得到魏国楠副省长的肯定性批示。全力推动信访、矛盾纠纷化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶组织2个。“无毒害县”巩固工作通过省市复核验收，全县社会大局和谐稳定。 （三）生态环境持续改善。一是生态建设成效明显。完成营造林10.8万亩、全域绿化“六绿”攻坚10.47万亩。新植油茶4000亩、改造油茶低产低效林1.5万亩。全县森林覆盖率提高到67.78%。扎实抓好生态效益补偿、退耕还林补助脱贫，6.77万户24.62万人受益增收，478名建档立卡贫困人口聘为生态护林员、户均增收1万元。全国生态保护与修复经验交流会走进石阡观摩，中国气象服务协会授予石阡“中国天然氧吧”称号。二是环保问题整改成效明显。44个中央和省市环保督察反馈问题整改完成率100%，投入环保问题整改及基础设施建设资金2亿元，完成佛顶山核心区原住居民搬迁、贵州闲草堂医药公司生产设施拆除和复绿。新建污水管网3千米，新建成龙川河日处理污水2000吨水质提升工程，冷龙国控断面水质达Ⅱ类标准，顺利取缔县城万安卡塘坳饮用水源点。三是污染防治成效明显。全县环境空气质量优良率98.3%、城镇污水处理率89%、地表水稳定达到Ⅲ类水质标准、集中式饮用水源地水质达标率100%。建成14个乡镇垃圾中转站，城镇生活垃圾有效处理。严格生态环境执法，严厉打击生态环境领域违法行为，破获林业刑事案件26件、环保立案查处18件。 （四）实体经济加快发展。一是工业经济持续向好。完成工业总产值23.8亿元。规模以上茶叶加工企业年生产精制茶0.8万吨、实现产值16亿元。探索生产黑茶100吨，攻克破解红茶存放时间短难题。高原清泉矿泉水厂、佛顶山水泥厂实现投产。19个“千企改造”项目完成投资6.36亿元。大龙石阡产业园入驻企业21户、投产9户，完成工业总产值3.8亿元、增加值0.9亿元。落实国家和省市支持民营经济发展的优惠政策，减免企业所得税3429.46万元，用好用活“3个15万元”政策，扶持发展小微企业90户。二是现代农业持续发展。完成农林牧渔业生产总值48.75亿元、增长6.76%。新增省级以上农业龙头企业8家。农产品加工转化率49.7%。烤烟收购4.55万担、收购金额5783.28万元。茶叶产量2.4万吨、实现综合产值23.76亿元。新增认定省级、市级农业园区各2个，28个农业园区实现总产值26亿元、销售收入23.5亿元。新增国家有机农产品认证企业3家、无公害农产品产地认定45家、无公害农产品52个、绿色食品认证1家。大力开展“大棚房”问题“拉网式”清查整治，涉及8个项目16个问题全部整改完成。三是旅游业持续增长。佛顶山景区累计完成投资1.38亿元，佛顶山温泉小镇正式营业，白沙知青农场创建为3A级景区，投入3600万元打造聚凤农旅一体油茶基地，旅游扶贫带动建档立卡贫困人口5596人增收。全年接待游客631万人次、实现旅游综合收入58.51亿元。 （五）城乡基础更加夯实。一是城乡建设不断推进。完成城建投资32.69亿元，城镇化率预计提高到37.5%。房地产开发投资3.52亿元。万金庄、劝龙亭等棚改项目有序推进，城北快速干道全线贯通，西外环建成通车。国荣、聚凤、中坝等小城镇建设完成投资4.2亿元。完成275个行政村村庄规划编制，17个中国传统村落完成投资7992万元，第八届海峡两岸传统村落保护现场会在我县召开。二是交通路网不断完善。完成交通投资42.2亿元，石玉、石湄高速加快建设，香树园至河坝、塘头至本庄、五德长坳至石固等国省县乡道提级改造工程加快推进，建成人车通行桥15座。农村公路建设和管理取得重大突破，荣获全国“四好农村路”示范县、获2000万元投资奖励。三是民生水利不断夯实。完成水利投资5.8亿元，木瓜溪、杀牛冲水库下闸蓄水;木瓜溪水厂建成供水，为县城供水提供了有力保障;獐子沟水库建成启动蓄水验收，龙河沟、二塘水库开工建设，完成龙川河岸线规划，改造完成启灵桥至北塔大桥段防洪堤。四是电讯质量不断提升。城乡电网、通信网络升级改造加快推进，完成电网投资2.46亿元、建设项目97个，新建或改造通信基站432个，全县供电可靠性达99.59%，30户以上自然村寨3G和4G网络覆盖达95%。 （六）改革开放深入推进。一是深化“放管服”改革。扎实开展“减证便民”专项行动，取消各类证明材料137项，梳理“最多跑一次”事项105个，企业和群众办事提供材料减少30%。落实商事制度改革各项举措，市场主体总量突破2万户。“互联网+政务服务”深入推进，网上办事大厅累计录入事项6601项。完成4个乡镇(街道)、62个村(社区)政务服务标准化建设。二是深化重点领域改革。农村改革扎实推进，完成26个试点村集体资产清产核资，土地承包经营确权登记颁证率95.7%，有序推进土地流转16.7万亩。加强投融资体制改革，持续推进县级国有投资公司实体化运行，全年实现项目融资到位资金25.52亿元。党政机构改革严格按照中央和省市精神有序推进。三是扎实开展招商引资。以开展产业大招商突破年和营商环境整治“两大行动”为抓手，外出江苏、海南、厦门等地开展招商引资活动45次，客商来阡考察121批次501人。全面优化营商环境，积极兑现招商引资落地企业优惠政策。全年新引进省外3000万元以上项目55个、总投资102亿元、到位资金86.1亿元，新引进项目开工率100%、投产36个。 （七）民生福祉大幅提升。一是教育事业持续发展。投入教育资金5.28亿元，实施教育工程项目61个、单体项目242个，提质升级山村幼儿园32所。全县学前三年入学率95.8%、义务教育阶段入学率100%、高中入学率97.5%。二是医疗服务能力明显提升。医药卫生体制改革深入实施，公立医院法人治理结构改革稳步推进，县域医共体基本建成。申报创建省市县级重点专科9个。投入1.05亿元实施县乡村卫生计生基础设施项目12个，建成深度贫困村标准化卫生室14个。我县列入省级第二批医养结合试点单位，县医养结合示范基地正式运营。新农合参合率98.14%，基本医疗补偿2.1亿元。三是社会保障政策全面落实。全年发放低保金1.6亿元、兜底保障3.94万人，社会救助5.81万人次、资金2.12亿元。全县社会保险参保人数29.77万人。实现城镇新增就业4158人，开展农村贫困劳动力全员培训10002人，开发护路员、护河员等公益性岗位安置贫困户2130人。实施棚户区改造2415套、保障性住房1168套。实施地质灾害综合治理项目4个，投入治理资金1468.62万元，解除受地质灾害威胁群众550户2180人。四是文体惠民工程加快推进。建成63个村级、1个乡镇级农民体育健身工程，完成多彩贵州“广电云”户户用1.15万户，开展“文化进基层、文艺助脱贫”下乡活动75场次。一年来，我们持续加强政府自身建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实县委决策部署，及时向县委报告工作，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议90件、政协提案82件，办复率100%。严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决纠正“四风”，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，行政效能和服务意识持续提升。同时，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作出了新贡献，审计、统计、档案、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、应急管理等工作取得了新业绩。各位代表!2018年是石阡发展极不平凡、具有里程碑意义的一年，面对百年未有之大变局，全县上下沉着应对风险防范化解、环保持续攻坚和经济下行压力加大的严峻挑战，千方百计克服资金短缺困难、补齐民生短板压力，尽锐出战、众志成城、攻坚克难、砥砺奋进，脱贫摘帽攻坚战取得了决定性进展、实质性成果。这一年，全县发展收获最大。佛顶山水泥厂、高原清泉矿泉水厂建成投产，城北矿泉水厂启动建设，西外环建成通车，木瓜溪水库下闸蓄水，建成木瓜溪水厂，脱贫攻坚实现目标任务，全县产业发展迈上新台阶。这一年，农村基础提升最快。农村交通、水利、电讯、人居环境等基础建设是我县历年来规模最大、投资数额最多、建设速度最快的一年，为乡村振兴奠定了坚实基础。这一年，人民群众受益最多。坚持一切力量、一切资源聚集脱贫攻坚，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得了新成效、新进展。这一年，干部职工最辛苦。奋斗在脱贫攻坚战线上的干部职工，大力发扬新时代贵州精神，用责任、担当与奉献，谱写了一曲曲脱贫攻坚的时代赞歌，以苦干实干赢得了群众的理解、认同和尊重。回顾一年来的工作，既有拼搏奋斗的艰辛，也有攻坚决战的成效，我们深切体会到：在决战脱贫攻坚、决胜同步小康征程中，不管攻坚的任务多么艰巨繁重、面临的困境多么严峻复杂、前进的道路多么曲折坎坷，只要我们始终保持政治定力、战略定力、改革定力、发展定力，艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，鼓足攻坚斗志，坚定必胜信心，就一定能够创造无愧于心、无愧于民、无愧于党、无愧于历史的新业绩。各位代表!一年来取得的成绩和进步，主要得益于市委、市政府的坚强领导、关怀支持，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持，得益于全县干部群众凝心聚力、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县46万干部群众，向所有关心、支持、参与石阡脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济总量小、财政收入少，发展不足、结构不优依然是现阶段的基本县情，一些深层次矛盾和问题还未从根本上解决：一是经济提质增效基础较差，推进转型发展困难增多。二是民生领域仍有不少短板，全面稳定脱贫任务艰巨。三是社会治理存在薄弱环节，防范化解风险压力较大。四是部分干部作风能力与新时代要求还有差距，需加快改进提升。这些问题，需要我们在发展中采取更加积极、更加有效的措施加以解决。2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是巩固脱贫攻坚成效、深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年、奋进之年，做好全年工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和省市经济工作会议、全国全省全市“两会”精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，守好发展与生态两条底线，继续打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，坚持稳中求进、进中求转总要求，坚持突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，加快“三地一枢纽”建设进程，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长2%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕实现上述目标，着重抓好以下工作： （一）聚力抓好脱贫攻坚。紧扣省市脱贫攻坚决战之年部署要求，坚持政策不变、力度不减、责任不松，巩固提升脱贫成效，完成年度减贫目标任务。一是深入推进农村产业革命。紧扣“八要素”，大力推进“1+3”产业发展，新植茶园10万亩、管护幼龄茶园8.5万亩，种植精品水果1.5万亩，蔬菜种植稳定在30万亩以上，发展食用菌3500万棒以上，建成苗木苗圃基地2万亩，种植烤烟1.79万亩。积极争取省绿色产业扶贫投资基金，为产业发展提供资金保障。推行“公司+合作社+农户”等发展模式，强化产销对接、利益联结，推动贫困户持续稳定增收。二是做好易地扶贫搬迁群众后续工作。全面落实“1+7”后续扶持政策，重点抓好基本公共服务、培训和就业、文化服务、社区治理、基层党建五个体系建设，确保搬迁群众尽快融入城市、集镇生活。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，加快旧房拆除和复垦复绿，统筹迁出地和安置地各项资源，落实各项扶持政策，确保群众搬得出、稳得住、能致富。三是巩固提升农村基础设施条件。实施通村公路项目17个61公里，实施建制村通硬化路“畅返不畅”整治工程11个69.8公里，加大全县道路管护，巩固“四好农村路”创建成果。加强农村人饮安全工程运营管理，确保农村供水保证率100%。持续推进农村电网升级改造和4G网络建设。四是精准落实教育医疗住房“三保障”政策。坚持脱贫不脱政策，全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女不因贫辍学。精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，加大乡镇卫生院、村级卫生室功能建设，着力提升医疗服务能力。巩固提升住房安全保障，持续改善群众居住环境。五是统筹用好扶贫资金。持续加大财政扶贫、涉农资金统筹整合，加强扶贫资金监管，建立扶贫资金投资跟踪成效考核评价机制，加强贫困户利益联结，确保资金精准使用、发挥效益。六是全力用好帮扶资源。持续推进东西部扶贫协作，加快“相城·石阡”共建现代农业产业园建设，深化与新华社、贵州师范大学、省农科院等帮扶单位沟通汇报对接，力争在产业协作、资金支持、人才交流、医疗帮扶等方面取得更大实效。 （二）聚力抓好风险防控。严格按照中央、省、市和县委关于风险防范的决策部署，紧扣“六防六化”工作方法，坚守风险底线，全力保持和谐稳定的发展环境。一是抓好金融风险防控。健全防控机制，强化预警监测，加强金融运行分析研判，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动。加强金融机构信贷风险防控，依法处置不良贷款，严厉惩戒失信行为，营造良好的金融生态环境。引导金融资本更好服务实体经济、助力乡村振兴，加大中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资支持。二是抓好政府债务风险防控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，制定好还本付息偿债方案，建好“偿债应急资金池”，盘活资源资产，全力偿还债务17亿元。加快县级国有投资公司实体化转型，提高经营收入，增强偿债能力。健全财政资金使用问效机制，加强审计监督，确保财政资金安全高效运转。三是抓好意识形态和宗教领域风险防控。牢牢把握意识形态工作主动权，加强形势分析研判，守护好、巩固好、发展好主流思想舆论阵地，坚决打好防范化解意识形态领域风险主动仗。贯彻落实党的民族宗教政策，开展宗教政策法规宣传，教育引导教职人员和信教群众遵纪守法，自觉维护宗教活动场所安全稳定;推行宗教“四员”管理模式，依法打击非法宗教和邪教活动。 （三）聚力抓好污染防治。强化环境治理和生态建设，提升生态环境质量。一是持续打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察反馈问题整改成果。打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役，确保县城空气环境质量优良率达96.5%以上、全县地表水稳定达到Ⅲ类水质标准、县城饮用水源地水质达标率达100%。加大农村垃圾收运，完成乡镇垃圾中转站建设，加快推进城乡污水处理PPP项目，加强乡镇污水处理厂运营管理，确保城乡垃圾有效处理、污水达标排放。深入推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理。二是持续加强生态建设。扎实推进森林扩面提质增效三年行动计划，深入实施“绿色贵州”“六绿”工程，稳步提升全县森林覆盖率、生态综合指数。完成营造林14万亩，治理石漠化45平方公里，实施全域绿化“六绿”攻坚2.8万亩，打造2个以上不低于100亩绿化示范点。加大废弃砂石矿山环境恢复治理。加强佛顶山生态保护，巩固提升省级森林城市创建成果。三是持续强化生态环境保护。严格落实河(湖)长制、路长制，推行林长制。严守生态环境保护红线，严格生态环境准入，加大执法力度，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，提升生态文明建设水平。 （四）聚力抓好实体经济。深入开展实体经济三年攻坚行动，加快建设现代产业体系。一是大力推进工业发展。加快高原清泉矿泉水厂、佛顶山水泥厂达产，推进城北矿泉水厂建成投产，加快城北综合物流园区、节能建材园区、黔东粮食物流园区建设。实施“农商互联示范县”项目，推动农产品加速流通。实施“千企改造”工程10个、完成投资5.8亿元。二是大力推进农业发展。以500亩以上坝区建设为重点，完成产业结构调整2万亩以上。持续壮大农业经营主体，培育市级农业龙头企业4个。加大现代农业示范园区建设，创建省级农业示范园区1个。持续实施农业“三品”工程，扎实开展国家有机产品认证示范区、国家级出口茶叶质量安全示范区、国家农产品质量安全县第三批试点单位创建。深化“大棚房”问题专项整治，加强新建项目用地审批监管，坚决遏制农地非农化。三是大力推进旅游业发展。引进和培育旅游龙头企业，加大旅游开发经营。加快建设县城游客集散中心，大力推进佛顶山温泉小镇、鸳鸯湖、红二·六军团革命遗址、仙人街等景区景点建设，提质升级佛顶山景区，开工建设佛顶山旅游环线、2条红色旅游公路，启动佛顶山温泉小镇4A级景区、四星级旅游酒店创建，完成5座旅游公厕改扩建。加大旅游宣传和营销，提升旅游服务质量。加强与旅行社合作，拓展客源市场，全面提升旅游知名度和影响力，力争实现旅游综合收入60亿元。四是大力支持民营经济发展。落实国家和省市支持民营经济发展政策，研究出台我县支持民营企业发展的政策措施;开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动。鼓励支持民营企业积极参与脱贫攻坚和农村产业革命，推动民营经济为全县脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献。全力破除制约民营经济发展的各类障碍，为民营企业打造公平竞争环境。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，让企业放心投资、安心创业发展，确保全年新增民间投资75亿元以上、实现民营经济占比70%以上。 （五）聚力抓好项目建设。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展。一是持续扩大有效投资。紧盯国家政策导向，加强政策研究，做好精准对接，着力在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面，谋划实施一批大项目好项目。持续强化项目建设攻坚，加速在建项目建设，力争有效投资的力度不减、速度不减，确保36个省市县级重大项目完成投资31.63亿元。二是加强基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，夯实城乡交通、水利、电讯等基础设施，争取涪柳铁路过境石阡，力争开工建设德江至余庆高速公路，全力推进石玉、石湄高速公路建设，加快香树园至河坝、本庄至塘头二级公路和中坝经国荣至白沙扶贫旅游公路建设，完成长坳至青阳、龙塘坳至新坝、石固至火麻乡道提级改造，做好“四好农村路”全国示范县复查验收。加快推进龙河沟、二塘水库建设，力争开工建设南安山、两岔河水库，实施中坝至大沙坝段防洪堤二期工程，新增和改善灌溉面积500亩，完成水利投资1.9亿元。持续优化电网结构，实施总投资1.8亿元电网升级改造项目478个，提升电网可靠性和电压质量。持续完善信息基础，提升宽带、通讯、电视网络质量。加快县城天然气综合利用项目建设，确保早日投入使用。 （六）聚力抓好城乡建设。致力城乡一体，构筑均衡发展新局面，着力提升新型城镇化发展水平。一是推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，编制完成全县乡村振兴战略规划。精准落实“五个振兴”要求，深化农村产业革命，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，抓好农村人居环境整治三年行动，大力实施“十县百乡千村”乡村振兴工程示范乡1个、示范村11个，完成16个传统村落建设，打造一批富美乡村。二是推进城镇建设。坚持规划引领，完成古城区提升改造修建性详规。继续实施棚户区改造项目，完成劝龙亭、老车站片区等6处安置房建设。加快城北快速通道、金泉大道等市政道路建设，争取老城改造、佛顶山大道提级改造、罗家寨至大沙坝城市干道列入省级补短板项目。建成2个物流集散中心，改造提升县城公交车站台，启动北塔综合体建设。争取新增建设用地指标800亩以上，加大土地收储，力争实现国有土地出让收入2亿元以上。支持乡镇紧扣生态、产业、文脉等资源禀赋，打造特色小镇，完成“8+X”项目建设投资4.6亿元，持续推进集镇道路、供水、环保、绿化等公共设施建设，增强乡镇集聚带动能力。三是加强城市管理。完善城市管理体制，推动城市管理向集镇延伸。围绕争创“国家卫生县城”目标，扎实开展市容市貌整治、公共设施修缮管理、市民素质提升等行动。强化拆违控违，加强城乡社区治理，开展小区物业管理专项整治，实现104个小区物业管理全覆盖。 （七）聚力抓好改革开放。以改革促进开放，以开放倒逼改革，增强发展动力活力。一是持续推进改革。深化“放管服”改革，落实权责清单管理制度;深化商事制度改革，持续优化审批流程，实现企业开办时间压缩至3个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内;推进政务服务“一网一门一次”改革，确保政务服务网上可办率不低于70%。持续、纵深、完善推进党政机构、事业单位、综合执法改革，深入推进医药卫生、社会保障、文化、农村等领域改革。二是持续扩大开放。围绕省市“10+5+12”产业类项目，深入推进产业大招商，借势借力推进全县“1+3”产业、新型工业、文化旅游等产业发展。更加注重招商方式创新，强化以商招商、以企招企，推动形成全域招商、全员招商的氛围。严格落实招商引资政策，完善督查考核机制，全方位优化营商环境，确保已签约项目尽快落地、尽快建设、尽快投产，力争全年招商引资项目50个、到位资金60亿元以上。完善电子商务三级服务网络，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，逐步打造一批竞争力强的电商品牌。 （八）聚力抓好民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，努力提升全县人民获得感和幸福感。一是全力促进就业创业。落实积极创业就业政策，大力开展职业技能培训，多渠道开发就业岗位，建立完善劳务协作对接机制，确保实现城镇新增就业4500人、城镇登记失业率控制在4%以内，促进农村劳动力转移就业8500人。二是推进教育均衡发展。规范发展学前教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，提升高中办学质量。推动县域内校长、骨干教师轮岗交流，提升教师队伍整体素质。深入推进义务教育集团化办学，逐步缩小校际间教育教学差距。建成国荣中学，加快推进思源实验学校、第四初中、石固小学、川岩坝小学建设，启动第三初中建设，着力化解“大班额”“择校热”问题。三是提升医疗卫生服务水平。持续推进县域医共体建设，推进分级诊疗服务，健全完善全民医疗保障体系，扎实开展家庭医生签约后续服务。稳定新农合参保率98%以上。完成省级“精神卫生综合防治示范县”创建，启动县级公立医院9个省市县级临床重点专科建设。加快县医院内科综合大楼建设。加强与对口帮扶医院联系对接，助力提升医技水平。四是加大社会保障力度。健全城乡社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等政策。扩大社会保险覆盖面，稳定社会保险参保人数29万人以上。落实退役士兵安置和权益保障政策。加强敬老院管理及星级敬老院创建，建成老年养护楼并实现入住。落实农民工工资保障制度，全力维护农民工合法权益。五是全力办好民生十件实事。①完成9个农村幸福院建设。②建成2个乡镇级、78个村级农民体育健身工程。③建成10个标准化村级卫生室。④建成1个生态停车场。⑤实现出列29个贫困村、脱贫4900人。⑥完成正冲、高坪等4座小二型病险水库除险加固工程。⑦建成县城区2所幼儿园。⑧建成泉都220千伏输变电工程。⑨打造10个物业规范化管理示范小区。⑩完成29个农村千人以上饮用水源地标准化建设。 （九）聚力抓好社会治理。持续深化“法治石阡”“平安石阡”建设，确保全县社会大局和谐稳定。一是深化扫黑除恶专项斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业和重点领域，统筹各方力量资源，加大扫黑除恶宣传、线索核查、案件侦办力度，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。坚持扫黑除恶与反腐败斗争、基层组织建设有机结合，坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。二是加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，深化道路交通、食品药品、消防等重点行业领域安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。持续加大非洲猪瘟疫情防控。加强自然灾害、突发事件等应急管理体系建设，增强应对和处置突发事件能力，全力保障人民生命财产安全。三是着力抓好社会维稳。开展重大矛盾纠纷、信访问题领导包案化解，加大公共安全防控和监管，推进“平安警务云”、“雪亮工程”、智能平安小区建设，持续巩固“无毒害”、“反邪防邪”、“无传销”县创建成果，提升群众安全感和满意度。加强政府自身建设各位代表!时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了更高要求。我们将顺应时势、牢记使命，在县委的坚强领导下，以更高标准、更严要求、更实作风，提升施政能力和服务水平，建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立完善常态化学习制度，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，推动中央、省、市和县委的决策部署落地落实，坚持以苦干实干的业绩诠释对党的忠诚。 （二）加强法治建设。坚持县政府常务会学法制度，推动政府系统党员干部自觉遵法守法用法。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，推动依法、科学、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。坚持重大事项向县委报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，提高政府工作透明度，增强公信力。 （三）加强效能建设。推行“五步工作法”，力求在精准施策上见实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。严格绩效考核，加强重大事项、重点项目、重要工作督办督查，强化督查考核结果运用，坚持激励约束并重，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，坚决向庸政、懒政、怠政行为亮剑，向不作为、慢作为、乱作为行为开刀，增强执行力，提升行政效率。 （四）加强廉政建设。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。深化廉政风险防控，强化精准扶贫、工程项目、公共资源交易、财政资金使用等重点领域的审计监督。牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩一般性支出。支持纪委监委和司法机关办案，严肃查处各类违法违纪行为，全力营造风清气正的政务环境。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为全面建成小康社会、加快实现“三地一枢纽”目标而努力拼搏，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来、早日实现铜仁“一区五地”目标石阡篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【万山区招商】2020年万山镇政府工作报告

  2020年6月13日在万山镇第五届人民代表大会第七次会议上万山镇人民政府镇长潘劲松各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、2019年工作总结2019年，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下协力齐心，以经济建设为中心，把脱贫攻坚摆在头等重要位置，坚持统筹兼顾、协调发展、立足镇情、狠抓落实，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度，奋力开创大美万山建设新局面。 （一）聚焦实体，调优结构，经济实力获得新提升。全年实现财政收入8348万元，达全年目标任务(6700万元)的124.59%。全年新增规模以上工业企业3家，实现工业总产值10.97亿元;完成全社会固定资产投资6.03亿元，占全年任务的120%。招商引资项目到位资金5亿元，其中：外商投资450万美元，实现了外资新突破，新签约亿元以上项目4个。 （二）聚焦攻坚，强化力度，三大战役取得新成效。一是风险防范更加严密。加强国有资产、资金管理，顺利完成农村集体资产清产核资工作，逐步盘活已撤并小学闲置资产。严厉打击非法集资、民间借贷、传销等违法违规金融行为。扎实开展“铸安”行动，安全生产形式稳定。二是脱贫攻坚精准发力。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以脱贫攻坚四季攻势为抓手，持续开展“干部大走访、问题大排查、措施大落实、质量大提升”活动，扎实推进“三精准”、“三落实”。积极推广“四带一自”产业扶贫模式，2019年建档贫困户自种自养产业达标220户，申报资产收益19.15万元;2016-2018年投资新建的7个产业扶贫项目运营正常，获得收益36.11万元;2019年在闸山和长冲村新建2个电商综合服务点，全年销售农产品800多万元;投资130万元建设310KW村集体光伏电站，发电收入11.5万元;投资862万元的万山镇安凹旅游扶贫项目、乡创民艺体验工坊传统手作创作基地已经竣工;发放小额信贷分红53.72万元;新农合参合费用代缴49.92万元。安排公益性岗位223人;落实“雨露计划”资助96人;帮助1022名贫困人口落实农村低保政策，254人落实特困供养政策。三是污染防治持续发力。加强对工业企业废气污水整治，督促企业完善扬尘污染防治设施。严禁违法采沙洗砂、乱堆乱建等污染水源行为，查扣盗采设备3套，关闭非法洗砂厂3家、非法石料加工厂3家。全面落实“河长制”，加强水源地保护，开展白石天河流域环境治理，拆除了果园山水库禁养区内所有养殖场，完成工业园区创业大道、仁爱路、经二路、经三路污水管网、燃气管网规划建设。 （三）聚焦振兴，夯实发展，“三农”发展再上新台阶。率先在全县制定了《农村人居环境整治长效管护机制》，实施常态化管理。将全镇村庄按照一般整治村、重点整治村、示范整治村开展分类整治。全镇启动了70个自然村庄“五清”整治，完成了66个自然村庄考核验收。卅埠的河湾中心村和长冲的“河东样板”迎接了全市美丽乡村现场会的大检阅。15万株月季和6000余棵杏树，让长冲谷面貌焕然一新，成为了四季花开的“杏花谷”和“月季园”。长冲村被评定为省级美丽乡村重点示范村，丁瓦和古垱2个2019年省级中心村项目正在如火如荼建设中。扎实发展“510”产业，新增和改造茶园面积1600亩，新建廿埠村和岳庙村2个水稻绿色高质高效创建示范基地，核心示范面积2000亩，辐射面积2万亩。长冲谷田园综合体更是被列入合肥市首批乡村振兴重点项目。“云里安凹”民宿于11月15日正式营业，含12个民宿客房及功能房组团，能同时满足60人住宿，100人餐饮及会务，成为我镇首个集民宿、餐饮、休闲、会务、全息自然农法耕作、农产品深加工(销售)和旅游纪念品开发于一体的田园综合体项目，民宿区内建设了庐江县十里长冲电商扶贫中心，线下有实体展销馆、线上线下双管齐下，将农特产品进行品牌包装和销售，尤其侧重代销全镇贫困户生产的农产品，吸纳贫困户就近稳定就业，带动贫困户持续增加收入。同时通过扶贫项目建设和运营，每年向长冲、闸山等村支付不少于55万元的固定收益，壮大了村集体经济。 （四）聚焦“平安建设”，筑牢体系，和谐稳定迈出新步伐。扎实推进扫黑除恶专项斗争，核查上级交办线索2件。持续推进农村移风易俗工作，吴礼亭同志荣获“第五届庐江县道德模范提名奖”。进一步规范镇村综治信访阵地建设，2019年共化解各类赴京、省、市访6起，办理办结群众来访31件，事事有回音，件件能落实，有效化解矛盾纠纷和涉稳风险。强化战斗式巡逻，加强防电信诈骗宣传，切实压降多发性侵财案件和四类可防性案件，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。圆满完成县政府下达征兵任务13人，为国家输送优良兵员。 （五）聚焦共享，优化服务，社会保障赢得新改善。全面落实优抚定补、城乡低保、特困供养等政策，全镇享受特困供养375人，农村低保1127人，共发放农村低保、五保、优抚定补、残补、残护等各项资金1049万元。城乡居民参保18296人，占全年任务的101.7%，人均缴费374.43元。新建村级卫生室3所、改扩建7所，公益性公墓、养老服务中心建设全面启动。同时支持老年人、残疾人、妇女儿童工作，做好关心下一代工作，抓实优抚安置、双拥工作。支持工会、共青团、妇联等群众团体组织开展工作，推动社会各项事业加快发展。 （六）聚焦目标，高位推进，重点项目开创新局面。全力以赴，推进22项大建设工程。全面完成站前广场87.8亩征地、19户房屋拆迁工作。岳武高速、站前大道、移湖西路桥累计迁移坟冢1236座、征地1268.5亩，绝大部分的线内拆迁户已完成拆迁。引江济淮工程基本完成征迁扫尾。其余各项重点工程有序推进。总投资4809万元完成48条畅通工程道路共计33公里。期间，没有发生一起违法违纪案件，没有发生一起越级、集体访事件，全镇干部讲政治、顾大局，不畏困难，圆满完成县委、县政府交办的大建设任务。一年多来，我们进一步落实意识形态主体责任，坚持把意识形态工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，多次召开专题会议，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。一年多来，我们持之以恒加强政府自身建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入推进“两学一做”常态化、制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”专题警示教育，力戒形式主义官僚主义，坚决落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。我们自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步加强政府法制建设，依法行政水平不断提高。各位代表!一年多来，各项工作取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是坚决贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和省市县决策部署的结果，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是全体镇村干部共同努力奋斗的结果，是离退休老干部老同志、各条战线、各界人士信任、支持的结果，凝聚了全镇人民的努力、智慧和力量。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与万山建设、发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，更要正视我镇经济社会发展面临的挑战。一是工业发展缺少新的增长点，尤其是做大做强磁电产业，受到经济形势以及土地、环保、人才引进、劳动力等因素影响制约，发展不快、大项目难落户。二是旅游作为主导产业还不强。景区项目建设、配套设施和服务水平还亟待提档升级。农旅结合还处于起步阶段。镇级财力还比较薄弱，自身造血功能不足，一些急需干、想干的项目，受资金限制，无法落地。三是大建设安置房建设规划审批、土地报批程序复杂，安置房开工建设滞后，群众不能及时得到安置。大建设项目对道路、水系破坏影响较为严重，给群众生产生活带来极大不便。四是农业基础薄弱，村级集体经济增长缓慢，乡村振兴尚在探索之中，人居环境整治没有形成长效管护机制。五是干部作风建设有待进一步加强，少数干部的思想认识、能力水平、担当精神还不能适应新发展理念的要求，跨越赶超干劲还需进一步激发。 二、2020年工作谋划新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实上级决策部署，落实落细“四早”和“三防三查三加强”工作要求，加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，坚持科学防控与精准防控，打好疫情防控人民战争、总体战和阻击战。一是织密网格，地毯式排查。建立横向到边、纵向到底的三级网格“防疫网”，进行地毯式滚动排查，摸排湖北返乡(包括武汉)202人，镇村随访5656人次，摸排涉湖北人员240人，万山籍在境外人员49人;二是千方百计，筹措物资。筹得口罩4万余只，高浓度消毒水1300余升，防护服50套，切实做好一线医护人员、摸排人员、值守人员安全防护。三是创新载体，强化宣传。出动宣传车20余辆，流动小喇叭400余个，悬挂横幅200余条，发放各类宣传材料5万份，推送防疫知识34期47篇，宣传人口全覆盖、无死角，不断提升居民自我防护意识，指导群众居家防疫。四是注重预防，加强管理。联合关停各类经营场所，取消预约聚餐四千余桌。五是外防输入，管控升级。实施交通管控，15人24小时坚守在2个交通卡口;实行小区(村庄)封闭管理，镇干包村(社区)，抽调镇村工作人员243人、筑牢防疫安全线，100余名党员、大学生志愿者自发参与到防控中来。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产和学校复学复课，目前企业复工达产形势喜人，学校复学复课平稳有序。接下来我们要着力抓好的以下几个重点： （一）强基础、有规划，进一步推动乡村振兴。继续落实好农村人居环境整治三年行动，把握好“一村一品、因地制宜、群众支持”三个要求，扎实推进，抓实抓细，抓出精品。高标准、高质量建设好丁瓦、古垱两个省级中心村，完善服务功能，提升管理水平。围绕县委县政府提出打造长冲谷沿线民宿集聚带的目标任务，加快乡村民宿集聚。安凹二期项目正在推进，同时在卅埠村流转350亩农田、山地和茶地，进行有机农业生产和四季花海打造，拓展农耕体验项目;南山云起民宿项目二地块正在热火朝天的建设中，现已完成基础施工，预计年底前正式开业。我们将以云里安凹、南山云起项目为引领，在孔大洼、薛洼、吕庄、洼里等自然村探索空心村收储流转模式，加大招商力度，打造自然风光与人文景观完美融合的民宿精品，把长冲谷建设成环境优美、功能完善、产业集聚、文明和谐的金牌旅游线。加大旅游品牌创建力度，推进农业产业结构优化升级，引导农企解放思想，利用好“互联网+”和电子商务平台，把长冲的有机茶，闸山的蓝莓、水关的葡萄、永桥的草莓、卅埠的金丝皇菊等打造成“品种优、品牌响”的驰名旅游农产品。有序推进柳店、马店、岗头、南元“五化两改”整治，并启动何庄、竹元、安洼、堰洼等8个村庄的“五化两改”整治，同时高品质完成本年度40个“五清一改”村庄整治任务。严格按照秸秆禁烧和综合利用工作考核办法，实行全年全域全面禁烧。加大农村改厕、危房改造整改力度，切实提升群众生产生活环境质量。 （二）调结构、促改革，进一步推动经济发展。一是盘活存量、做大增量。加快推进东银汽配等已签在建项目工作进度，争取早开工、早投产，早发挥效应。支持民营经济发展，解决好安徽汀阳、上品门业、俊安装饰等企业在生产经营过程中遇到的资金、土地、劳动力等方面的问题。鼓励金河电子发展“音王子”自主品牌，创新电子商务经营模式，筹建电子商务孵化基地。抓好科技创新，鼓励大地熊争取更多科技创新项目进入国家和省市重点支持的盘子，目前安徽大地熊首次公开发行股票并在科创板上市已经过会，这在我镇乃至我县工业经济发展史上都具有里程碑意义。二是招大商、实招商。优化招商引资体制机制，瞄准万山磁性材料和粉末陶瓷两“ci”产业，实施精准招商、产业链招商，组织好客商洽谈会、经济论坛、以及“中国磁性材料企业论坛”等重大招商活动。三是抓好园区建设，适时启动文昌路西延和高铁连接线工程，打通工业园区“输血主动脉”，鼓励尹昭工贸与业内领先企业合作，发挥资源优势，引进懂技术、懂管理的专业化团队，建设省级环保型金属表面处理园区。 （三）抓调度、强保障，进一步推动项目建设。抓好引江济淮拆迁扫尾，加快岳武高速、合安高速“四改八”、合安高铁和二军路镇区段升级改造等重点工程配套服务工作，完成岳武高速、站前大道下剩房屋拆迁任务，推进文昌西路桥、新二军路桥、马院桥、周瑜大道桥、世纪大道桥、北纬二路桥、文昌西路桥以及移湖西路等5条合安高铁涉铁段道路共计征地368.32亩，拆迁125户、迁移坟冢59座的任务，确保重点工程项目顺利实施。大力推进安置房建设：杨庄新村要完成1#-7#楼主体及配套室外工程，闸山新村完成1#-21#住宅楼、商业及办公用房主体结构1-3层施工，庞院安置点(一期)完成四栋13-15层主体施工，永桥安置点(一期)完成1#-3#住宅楼主体施工，岳庙安置点完成1#-26#住宅楼、商业及办公用房主体结构1-2层施工，万金山社区中心安置房(SZ1、SZ2)完成主体结构1-3层施工。完成庞院安置点(二期)和永桥安置点(二期)前期招标手续，争取年内启动施工招标。聚力推进国土整治。严厉打击“两非”，对非法开采和违章建设零容忍，创造安定和谐的大建设环境。全面完成国土整治下剩任务。同时，以国土整治项目区为平台，持续推进现代农业“510”产业提升提质工程。聚力推动城镇建设。加快医疗综合体和幼儿园建设，加快推进闸口河、长冲河小流域治理，完成河道清淤疏浚，污水处理厂提标扩建、集镇污水管网延伸全覆盖、果园山饮用水源保护区生态建设等项目，共计投资1.5亿元。抓好堰洼路、冷水关路、福岭路、舒庐干渠埂路生命安全防护工程建设，加快实施道路绿化、注重道路管护。 （四）保平安、增福祉，进一步推动民生改善。着力解决好影响“两不愁三保障”的突出问题，不折不扣落实各项帮扶措施，进一步强化帮扶责任，确保建档立卡贫困户知晓率、满意度等大幅提升。继续推进全镇扶贫队伍及各村(社区)扶贫专干业务培训，通过互访等方式进行业务交流，促进扶贫队伍水平提升。继续巩固扶贫产业项目成果，关注已建成扶贫产业园的经营管理情况，确保达到预期收益，完成云里安凹民宿二期、十里长冲农耕文化体验中心、金丝皇菊扶贫产业园二期、闸山村电商扶贫仓储物流工程等扶贫项目建设，不断壮大村集体经济。提升城镇管理水平，加强城管队伍建设，加大镇域执法力度，提高城乡管理能力，提升公共服务水平。今年县供水集团的饮水工程已经全面启动，目前，主管网支管网施工同时进行，这项惠民工程实施，将大大提高居民饮用水的供水稳定性。供电线路改造主要完成35KV万山变电站1号主变增容，解决万山镇整体供电负荷饱和问题;通过负荷割接、线路新建以解决供电面积过大、线路重过载、卡脖子等问题;对12台贫困村配变进行增容改造，对部分台区位置不合理进行调整，切实解决用电存在问题。同时整合资源，完成敬老院提升改造和消防改造(安装)工程、灶马山公墓建设，提高服务水平。深刻贯彻扫黑除恶工作要求，努力提升群众安全感，努力把万山建设成为宜居宜业宜游的幸福小镇。各位代表，初心和使命，是我们走好新时代长征路的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，不折不扣执行县委县政府的决策部署，在镇党委的正确领导下，只争朝夕，不负韶华，为“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【印江招商】2021年印江土家族苗族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长 张浩然（2021年3月8日）各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对错综复杂的发展形势、持续下行的经济压力、新冠疫情的严重冲击和全面小康的重大使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳增长，竭尽全力保民生，各项工作好于预期，在大考大战中交出了一份人民满意的优异答卷。一是脱贫攻坚在持续巩固中圆满收官。投入各类资金5.89亿元，发展产业项目305个，进一步完善农村水、电、路、讯、房等基础设施。兑现学生资助、医疗救助等资金3.15亿元，促进贫困劳动力就业创业4.43万人。代表全省接受国家2020年脱贫攻坚成效考核第三方评估检查。二是重大风险在精准防控中有力化解。新冠疫情发生后，我们果断行动、周密部署、科学应对，实现疫情零输入、零疑似、零确诊，在全市较早实现全面复工、复产、复课。完成“红转橙”债务化解任务，有力防范化解债务风险。全力抓好环保督察“回头看”及长江流域生态问题整改，污染防治成效显著。全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。三是实体经济在艰难发展中逆势上扬。茶叶产量创历史新高，“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式在全省推广；食用菌规模不断壮大，成功创建国家食用菌栽培标准化示范区。泰利达加气砖、同发有机肥等项目建成投产，农产品加工转化经验全市推广，在全省率先成立电商云仓智慧集配中心。大圣墩映美湖实现开门迎客，成功举办环梵净山公路自行车赛等赛事。全年减免税费1.45亿元，新增市场主体3103户,民营经济增加值增长12.9%。四是发展基础在改革创新中持续夯实。启动岩口大型水库规划建设前期工作，印秀高速印江段基本建成，沿印松高速等项目加快建设。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，“全省通办、一次办成”网上可办率达100%。创新发展平台经济，成功引进文鼎集团发展平台型总部企业。创新以工代赈项目促群众增收经验做法在全国推广。五是民生福祉在全力保障中不断增进。完成职校整体搬迁，实施46所学校智慧校园平台和118所学校安防系统建设，初、高中教育教学综合成绩居全市中上水平。县人民医院新院区投入使用，县中医院启动整体搬迁，医共体和重点专科建设成效明显。在全市率先开展“送雁行动”，城镇新增就业人数4347人，城镇登记失业率为3.34%。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，书写了新时代印江加快发展的奋斗篇章。这五年，我们决战脱贫攻坚，全面小康亮出新成色。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,投入各类资金83.6亿元，如期实现脱贫攻坚“整县摘帽”，203个贫困村全部出列，101159名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核连续三年综合评价为“好”，先后五次通过国家、省级第三方评估验收，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。建成农村公路2489.8公里，实施农村饮水安全工程219个，完成农村危房改造1.86万户、“四改一化一维”4.75万户，安装路灯6.49万盏、广电云“户户用”3.72万户，实施农网改造14万户。完成易地扶贫搬迁安置3.1万人，累计资助贫困学生63.98万人次，医疗救助困难群众86.78万人次。吴江区、中煤集团、云岩区等累计实施帮扶项目152个，受益贫困人口9.2万人次。实施春晖扶贫项目523个，惠及贫困群众7万余人。全县农村基础设施条件和社会面貌发生翻天覆地的变化。在这场没有硝烟的战争中，全县上下勠力同心、尽锐出战、不遗余力，谱写了一曲曲战天斗地、彪炳史册的英雄战歌！这五年，我们聚力提速发展，综合实力再上新台阶。茶园投产面积达21.75万亩，食用菌年种植规模达2.05亿棒，生态畜牧、果蔬、中药材等特色产业加快发展。引进和培育梵天菌业、宏源农业等龙头企业98家，成功创建国家有机产品认证示范区、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，“梵净山翠峰茶”“印江绿壳鸡蛋”获中国地理产品保护标志。规模以上工业总产值从25亿元增加到38亿元。创新推进农产品加工转化，规上农产品加工企业数居全市第1位。白酒产业改革取得初步成果，“红色木黄”等白酒产品销往全国18个省市，白酒年产值达2.4亿元。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，“电商驿站+”模式全省推广。协助申创梵净山世界自然遗产地和5A级景区，成功举办首届书法文化艺术节、县庆30周年系列活动，“书法之乡·养生印江”知名度大幅提升，梵净山西线旅游持续升温。2020年，完成地区生产总值119.8亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入3.13亿元，年均增长4.9%；固定资产投资年均增长13.3%；规模以上工业增加值年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32718元、10601元，年均增长8.5%、9.8%。经济发展增比进位2017年、2018年、2019年连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县排第1位。这五年，我们加大投资力度，城乡发展焕发新颜值。累计争取中央预算内投资18.91亿元、地方政府专项债券5.95亿元、行业专项资金61.7亿元，实施省市重大工程和重点项目78个，完成固定资产投资480亿元。杭瑞高速印江东互通、G211沿河黑獭至印江县城（一期）、G352印江县城至两河口等项目建成通车，印秀高速、沿印松高速重大项目加快建设，全县公路通车总里程4801公里。栗子园水库全面完工，偏岩水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河水库加快建设。大力实施农田水利建设和中小河流治理工程，新建堤防42.5公里，治理水土流失面积33.5平方公里。建成峨岭、合水、新寨110千伏以及紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程，城乡供电可靠率达99.4%。累计建成通信基站2037个，实现城镇光纤网络、行政村通信网络全覆盖。建成书法文化广场、博物馆、游泳馆等公共服务设施，稳步推进岩底片区、金玉小区东片区等棚户区改造，成功创建全国卫生县城、全省文明县城，县城区面积拓展到14.1平方公里。完成乡镇棚改综合整治工程，木黄、紫薇等特色小城镇建设成效初显。这五年，我们强化风险防范，发展质量实现新提升。深入实施污染防治攻坚战三年行动，扎实抓好生态环保督察问题整改，森林覆盖率从61.16%增加到70.4%，排全省第13位、全市第2位。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，落实长江流域十年禁渔部署，推进河长制，加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。完成县城污水处理厂改扩建工程，新增日处理6000吨一体化污水设施，新建集镇污水处理厂14座，实现集镇污水处理厂全覆盖，西岩寺国控断面水质达到国家考核要求。在全市率先启动城乡生活垃圾一体化处理模式，城乡生活垃圾无害化处理率达86.7%。城区空气质量优良率连续4年居全市第一。大力推进银丰、净旅等国有投资公司实体化运行，有效盘活闲置资源资产，严控增量、化解存量，债务风险总体可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面开展安全生产专项整治三年行动，成功创建全国信访工作“三无”县和全省无毒害示范县、无邪教示范县、平安建设先进县，平安印江建设成效显著，社会和谐稳定大局持续巩固。这五年，我们深化改革开放，发展活力再攀新高度。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，调整取消部门权责清单68项、行政审批事项47项，“一窗式”分类受理事项达89%，“零跑腿”事项达89.5%，群众办事更加便利。大力开展县领导带头招商、以商招商、驻点招商、专班招商，引进产业项目248个，产业项目到位资金328亿元。深化商事制度改革，新增市场主体13747户。挂牌成立中国工程院李玉院士工作站、贵州大学酿酒与食品工程学院产学研合作基地和省级技能大师工作室、贵州科学院食用菌实训基地和检测服务中心，食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用获全省科学技术二等奖。大中小企业联动做优茶产业、“春晖扶贫”等5项改革获贵州省改革优秀案例。这五年，我们持续改善民生，百姓福祉取得新进步。累计投入8.5亿元，新增和改扩建学校57所、校舍面积26万平方米，办学条件极大改善，教育资源布局更加优化。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.1%、108.7%、95.7%。累计投入9亿余元，实施县人民医院、疾控中心、妇保院等项目，医疗设施设备明显改善。深化医疗卫生体制改革，组建2个县域医共体，成功创建“全省妇幼健康优质服务示范县”，加快推进县人民医院三级综合医院创建，医疗服务能力不断提升。转移农村劳动力就业3.56万人，城镇新增就业2.95万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇、农村居民低保保障标准提高到625元/月、4308元/年，年均增幅分别为5.5%、8.3%。完成各类社会保险参保28万人。重拳整治城乡滥办酒席、农村早婚早育、烟花爆竹等突出问题，持续办好“十件民生实事”，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。五年来，我们认真落实全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风建设成效明显。坚持依法行政，加强自身建设，修订完善《自治县人民政府工作规则》，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降，公共资源交易累计节支3.72亿元，审计核减项目投资累计1.72亿元，行政效能和治理能力持续提升。同时，统筹推进民族宗教、档案、外事侨务、国防教育、水文气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、红十字、残联、计生协等工作，各项事业取得新进步。各位代表！五年来取得的历史性成就，是在世界经历百年未有之大变局、新冠肺炎疫情肆虐全球、各类风险挑战前所未有、经济下行压力空前加大的情况下取得的，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们：必须坚持党的全面领导，把习近平总书记系列重要讲话和指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中；必须坚持实事求是，以新发展理念为指引，坚守发展和生态两条底线，遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，做到想问题、作决策、办事情从实处着眼、唯实际出发，智慧工作，理性做事，对历史负责、给未来留白，积蓄发展能量，激活发展动力，提升发展质量；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，坚持问政于民、问需于民、藏富于民，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，善于弹钢琴、打好组合拳，确保各项工作衔接有序、统筹推进；必须坚持依法行政，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，全面推进法治政府建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表！以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，区域发展不平衡；二是农业现代化程度不高，工业经济比重偏小，市场主体活力不足；三是防贫监测和有效帮扶力度还需加大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务较重；四是财政收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；五是少数干部担当作为意识不强，解决矛盾问题的能力不足，政府治理效能有待提升。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期工作展望“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持定力、坚定信心，大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，紧紧围绕“一区五地”奋斗目标，高质量建设绿色发展示范县，奋力打造乡村振兴试验区、同城化发展创新区、康养旅游示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力续写新时代高质量发展新篇章。根据县委十三届十次全会部署，县政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提交大会审议。主要目标：地区生产总值年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长9%左右；固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、9%左右；城镇化率提高到58%左右；制造业增加值、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）实施生态立县工程，加快推进高质量绿色发展。抓好生态保护。严守生态保护红线，严格落实《铜仁市梵净山保护条例》《印江河保护条例》，强化河长制，推行林长制，落实长江流域十年禁渔部署，加强生物多样性保护，全力筑牢生态安全屏障。强化污染防治。打好污染防治“五场战役”，健全污染防治体系，加强农业面源污染、地下水污染防治，持续巩固生态环境质量。推动绿色发展。构建生态经济体系，大力发展绿色农业、绿色金融、绿色服务业，加快形成绿色生产生活方式。 （二）实施产业强县工程，加快构建高质量产业体系。大力推动新型工业化实现新突破。立足“2+N”产业发展基础，发挥印江经开区产业集聚平台作用，打造农特产品精深加工产业园、优质白酒产业园、梵净山水产业园，推动工业经济实现高质量发展。深化电商云仓运营模式，打造“电商驿站+”升级版，打造全省电子商务融合发展创新基地。深入推进“大数据+”融合发展，加快数字经济发展。大力推动新型城镇化实现新突破。加快构建以县城区为载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局，全力打造“书法之城”“运动之城”。加快推进印思德融合发展，全力打造印思德融合发展创新区。实施城市更新行动，完善城镇基础设施，大力推动城镇现代物流业、文化旅游产业、健康养老产业发展。大力推动农业现代化实现新突破。认真落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，完善防贫返贫预警监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。深化“2+N”产业布局，巩固茶叶“三园五带”和食用菌“一园三带多点”布局，因地制宜发展生态畜牧、果蔬、中药材等特色产业，推动农村一二三产业融合发展。 （三）实施旅游活县工程，加快推动高质量旅游发展。坚持“书法之乡·养生印江”发展定位，用好梵净山世界自然遗产地和5A级景区品牌资源，实施“2+X”培育工程，重点打造木黄红色小镇、紫薇康养小镇，培育大圣墩、万润温泉等多个节点，增强梵净山西线旅游竞争力和吸引力。大力推动体旅、文旅、农旅、城旅等融合发展，全力推进大圣墩、木黄红色小镇、东郊温泉文化旅游小镇创建4A级景区。 （四）实施文化兴县工程，加快推动高质量文化发展。提高社会文明程度。深入开展文明创建活动，持续推进乡风文明行动，树立文明新风尚，巩固国家卫生县城创建成果。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育特色多元，推动全县教育高质量发展。加大科技人才引进和培育，不断提高科学文化水平。提升公共文化服务水平。完善县乡村三级公共文化服务体系，建设“多馆合一”文化艺术中心。用好木黄革命文物旧址、博物馆等资源优势，加快发展馆藏文化事业。积极推动群众文化和全民健身活动。推进文化产业发展。加强文化市场体系建设，探索推进古法造纸、长号唢呐、砂陶制作等市场转化，培育书法、红色、土司三大特色文化品牌，深入挖掘民族民间文化，让人民群众享受更多优质文化产品和服务。 （五）实施和谐稳县战略，加快推进高质量社会治理。全力提升公共服务水平。落实就业优先政策，抓好重点群体就业创业。深化医药卫生体制改革，发展中医药事业，深入推进健康印江行动。构建广覆盖多层次社会保障体系，做到应保尽保。全力营造和谐稳定环境。统筹发展和安全，加强平安印江、法治印江建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加快推进市域社会治理现代化。全面提升应急处置能力，提高应对突发公共事件能力和水平，全力防范化解政治、经济、安全生产等领域重大风险。 （六）持续集聚发展要素，加快夯实高质量发展支撑。筑牢高质量发展基础支撑。深入实施“六网会战”，全力争取环省高铁、昭黔铁路过境印江，加快推进岩口水库、印江通用机场等项目前期工作，加快推进印秀高速、偏岩水库等重大项目建设，大力推进5G基站、汽车充电桩等新型基础设施建设，全力补齐基础设施建设短板。筑牢高质量发展动力支撑。持续深化“放管服”改革，激发市场活力。持续深化农村综合改革，盘活农村资源资产。持续优化营商环境，推进产业招商突破，全力提升对外开放水平。筑牢高质量发展人才支撑。全力实施人才强县战略，推进产学研基地和产业实训基地建设，为全县高质量发展提供人才支撑和智力支撑。各位代表！展望“十四五”，我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们必须牢记嘱托、感恩奋进，全力推动经济社会高质量发展！ 三、2021年工作任务2021年是实施“十四五”规划的开局之年、是建党100周年、是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州、铜仁工作重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“一二三四”总体思路，紧扣“一区五地”奋斗目标，加快实现文化旅游、产业招商引资、特色工业“三大突破”，全力推动“四化进程”，高质量实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，保持经济平稳较快增长，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、11.5%、12%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；金融机构存贷款余额分别增长6%、18%；居民消费价格指数控制在省调控范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重12%左右，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重20%、35%左右；研发支出占地区生产总值比重达0.7%；常住人口城镇化率53%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.06；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，全力抓好八个方面重点工作： （一）全力巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，奋力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续抓好脱贫成效巩固提升。强化防贫“三张网”，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，全方位构建返贫防线。突出抓好脱贫人口稳岗就业，通过劳务协作、以工代赈等多种形式，确保有劳动力的脱贫家庭一户一人以上稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，因地制宜发展产业吸纳搬迁群众就近就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产监督管理，壮大扶贫产业，推动脱贫群众持续稳定增收。深化东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，打造东西部协作升级版。深入推进农村产业革命。围绕“2+N”产业发展布局，加快提升农业规模化、市场化和品牌化水平，促进一二三产业融合发展。持续做大产业规模，建设高标准机采茶园1万亩，改造弃荒茶园1万亩，实现茶青下树率达90%以上；推进东线黑木耳产业示范带建设，推广稻耳轮作、林下种植，实施“千户万菇”行动，培育专业菇农500户以上，发展食用菌2.1亿棒；加快生猪养殖项目建设，稳步扩大草饲养畜规模，强化果园管护，加快推进蔬菜、黄精等产业示范基地建设，发展订单辣椒3万亩，实现年出栏生猪26万头、肉牛3万头。加快培育市场主体，深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式、食用菌“梵天菌业+”“同发+”模式，扎实抓好主体培育和品牌建设，新增重点龙头企业6家，市级农民专业合作社15家、家庭农场20家，不断提升“梵净山翠峰茶”“梵净仙菇”等品牌知名度。大力支持茶叶、食用菌企业加工扩能，培育规上农产品加工企业2家。积极抓好产销对接，拓展新兴市场，抓好农产品“七进”活动，全县学校食堂采购省内农产品占比达80%以上。加强农产品质量安全监管，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果。完善农业保险政策，提高农业保险服务能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田2.5万亩，确保粮食种植30万亩、产量8.4万吨以上，坚决守住耕地红线和粮食安全根基。有序推进乡村建设行动。抓好村庄规划建设和风貌管控，加快实施农村水、电、路、讯等基础设施改善工程，持续提升农村人居环境质量，加快建设一批乡村振兴示范村。抓好农村房地一体登记工作，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。抓好农村公路和饮水安全工程后续管护。实施农村生活垃圾治理专项行动，提高农村生活垃圾收运覆盖率和无害化处理率。启动农村生活污水处理三年行动计划。加强农技人员培训和乡土实用型人才培养，加快培育一批新型职业农民。坚决整治滥办酒席、农村早婚早育等歪风，持续加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力抓好实体经济，深挖释放消费潜力。深入实施“产业强县”工程，不断推进产业提档升级，充分激发市场多元化消费需求，切实增强产业发展质量效益和核心竞争力。加快推进新型工业化。突出比较优势，找准特色产业，深入推进农产品加工，大力发展白酒酿造、水资源利用、新型建材、冷链物流、劳动密集型产业，加快推进产业园区高质量发展。完善县领导联系企业制度，促成年产3000吨白酒、年产15万吨山泉水等项目开工建设，加快推进铜仁西部现代冷链物流中心项目建设，实现万吨风味食醋项目建成投产，全力推动黄精加工、辣椒精深加工项目落地建设，新增规上工业企业6户、限额商业企业8户。加强与多彩贵州酒集团合作，全力拓展白酒营销市场，提升木黄窖酒品牌知名度。加快推进文鼎集团人力资源平台经济项目建设，加强与梵云大数据集团合作，谋划应用场景4个以上。加快推进旅游产业化。实施“文化兴县”“旅游活县”工程，用好梵净山品牌资源，加快推进大圣墩景区核心区提升工程，大力实施映美湖景区（二期）建设，实现大圣墩索道正式运营。加快推进木黄红色小镇、东郊温泉文化旅游小镇等项目建设，启动梵净山红色教育基地建设。加大文旅项目招商引资力度，科学谋划紫薇康养小镇、天生桥农旅融合等项目，推动乡村旅游内涵式发展。完成朗溪生态体育公园建设，力争全域旅游示范县通过省级验收。加快公共文化服务体系建设，加强文物保护利用和文化保护传承。围绕吃住行游购娱全产业链，系统谋划“旅游+”“文化+”“体育+”产业业态，全方位推进文体旅融合发展，提升旅游服务质量。深入挖掘消费潜力。坚持政府引导、市场运作，围绕“月月有活动，季季有主题”，线上线下互动营销，办好篮球、自行车等体育赛事，办好美食节、年货节等消费活动，办好杜鹃花节、土家过赶年等文化活动，推动消费增长15%以上。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济等城市消费，打造城区核心商圈，支持印江古镇打造夜间经济示范街。推动汽贸、家电、养老、家政、快递等消费提质扩容。深入推进全国电子商务进农村示范县工作，打造电商示范企业2户、示范网店10家，发展“线上经济”“宅经济”，打造全省电商融合发展创新基地，深入挖掘农村市场消费潜力，完成网络零售额1.5亿元以上。强化产业科技支撑。坚持把科技作为产业发展的重要支撑，充分发挥李玉院士工作站作用，积极用好与贵州大学、贵州科学院、贵州中医药大学等搭建的科研服务平台，强化科技创新，加强人才培养，全力在产业培育、产品研发、精深加工和人才培养等方面推动食用菌、茶叶、白酒、中药材等产业实现突破性发展。 （三）全力推动新型城镇化，统筹城乡融合发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，积极构建以县城区为载体、特色镇为支撑的新型城镇化格局。优化城镇空间布局。加快编制《国土空间总体规划（2019-2035年）》，完善国土空间规划体系。按照“精致、特色、宜居”要求，把县城发展摆在更加突出位置，科学布局生产、生活、生态空间，进一步增强城区人口承载能力、内需带动力、发展竞争力。全面提升木黄省级示范小城镇建设水平，大力推进紫薇、新寨、缠溪等特色小镇建设，有序推进沙子坡、洋溪、刀坝等边贸集镇建设。加快完善城镇产业布局和公共服务设施，推进农业转移人口市民化。加快提升城区品质。以城镇老旧小区改造为切入点，系统推进城市更新行动，完成县府路老旧小区改造及配套工程建设。加快推进岩底片区“两桥三路”市政设施和温泉主题公园建设，启动书法广场连接映美湖道路建设。深入实施城镇管理条例，探索城市管理市场化运营，广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，推进城市法治化、专业化、智能化管理，巩固全国卫生县城、全省文明县城创建成果。加快发展城镇经济。加快锦绣家园、万润温泉新城、书馨苑等项目建设，完成房地产投资10亿元，商品房销售面积32万平方米，促进房地产市场健康发展。加快建筑业龙头企业培育，支持兴印公司申报建筑工程施工总承包一级资质，着力打造印江建筑业企业品牌，完成资质建筑业总产值10亿元以上。结合印思德融合发展，加快规划布局商业、汽贸、建材等城镇关联产业，促进以城聚产、以产兴城、产城融合。 （四）全力扩大有效投资，不断夯实发展支撑。坚持以提高发展质量和效益为着力点，把投资作为拉动经济增长的重要支撑，切实增强经济社会可持续发展的承载力。全力争取项目资金。安排3000万元资金作为项目前期工作经费，重点围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、城市防洪排涝、生态环保等政策投向，抓实项目谋划，新增入库500万元以上项目70个以上，争取中央预算内投资2.5亿元以上，地方政府专项债券3亿元以上，确保各类项目到位资金处于全市中上水平。全力扩大有效投资。实现印秀高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城（二期）建成通车；加快推进沿印松高速、印思城际快速干道等项目建设。全力争取岩口水库项目进入国家“十四五”水安全保障规划；开工建设罗星溪水库、印江河防洪整治、城乡供水一体化等工程；加快建设偏岩、清渡河、马尿水水库；完成栗子园水库竣工验收，山岔、绿荫塘水库专项验收。完成缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程。完成天然气“县县通”印江段配套工程建设。全力强化要素保障。全面加强项目管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。着力提升产业投资、工业投资、民间投资比重，优化投资结构，提高投资效益。 （五）全力深化改革创新，增强经济发展活力。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大开放，激活高质量发展活力。深化重点领域改革。深化政府类投资项目评审机制改革，完善投融资决策委员会决策机制，坚决杜绝随意上项目和超概算实施项目。加快推进银丰、净旅、扶投等国有投资公司市场化项目运作，不断做大做强企业规模。实质性推进供排水管理体制改革，加快推进五龙水投公司实体化运行。有序推进中小学校长选任、评价制度改革、中小学教师职称改革。深化医药卫生体制改革，加快推进现代医院管理制度建设，全面推进县域紧密型医共体建设。深化农业农村综合改革，充分激发农业农村发展潜力和活力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进“全省通办、一次办成”和“一窗式”改革进程，实现政务服务“零跑腿”事项90%以上，“一窗式”分类受理事项90%以上，网上可办率100％。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化要素市场化配置改革，全力推进商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，着力打造市场化、法治化营商环境。加快培育一批加工型、消费型、销售型企业，实现民营经济增加值80亿元以上。持续推进产业招商。认真落实“管行业就要抓招商”职责，持续开展产业链招商、园区招商、驻点招商、专班招商，引进优强企业10家以上，产业到位资金同比增长10%以上。认真落实招商引资项目“五个一”服务长效机制，出台支持民营经济发展意见和服务民营企业实施方案，实施服务民营企业六大专项行动，强化亲商、安商、稳商，切实提高招引项目落地率、开工率、投产率。 （六）全力抓好生态环境，加快推动绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，推进大生态战略行动，实施“生态立县”工程，以优质生态环境促进经济社会高质量发展。抓好污染防治。切实抓好环保督察和长江经济带生态突出问题整改，持续打好污染防治“五场战役”。开工建设县城污水处理厂改迁及管网改造工程，加快推进乡镇污水处理厂运行，积极推动县城垃圾填埋场规范化运行，确保西岩寺出境断面水质达到国家考核要求。加强畜禽养殖场环保监测，加大畜禽粪污资源化利用，确保粪污资源化利用率95%以上。加强农业面源污染治理，实施土壤污染防治工程4万亩，确保土地安全利用率93%以上。抓好生态保护。全力推进国家储备林项目建设，实施低产低效林改造，推行林长制，不断提升森林资源质量。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。坚决落实长江流域十年禁渔部署，常态化推进河长制，认真执行《印江河保护条例》，实施印江河流域综合治理工程，加大饮用水源保护区巡查力度，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，加强城区扬尘治理，确保城区环境空气质量优良率96.5%以上。推动绿色发展。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，逐步构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式。稳步发展林下种植、林下养殖等特色林业产业，加快推动林下经济发展。推行绿色生活方式，倡导绿色低碳出行，持续开展“餐桌文明行动”，坚决制止餐饮浪费行为。 （七）全力防范化解风险，切实维护社会稳定。坚持统筹发展和安全，大力实施“和谐稳县”工程，全力防范化解各类风险，积极营造高质量发展良好环境。坚决做好常态化疫情防控。压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略，做好重点人员、重点场所防控，引导群众做好个人防护，加强疫情监测预警处置，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决防范疫情输入。坚决防范化解债务金融风险。严格执行债务管理“七严禁”规定，落实化债主体责任，严控增量、化解存量，盘活闲置资源资产，争取政府债券置换和专项债券，分类分步处置债务风险，持续降低政府债务率。严厉打击非法金融活动，稳妥处置金融风险，持续优化金融环境。坚决防范化解社会稳定风险。深入推进平安印江、法治印江建设，加强政法系统基础设施建设，推动扫黑除恶常态化，全面开展矛盾纠纷排查化解，依法加强宗教事务管理，加强网络电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，巩固全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县创建成果。稳步推进房地产领域历史遗留问题处置，全力防范化解城镇建设领域风险，持续巩固社会和谐稳定大局。坚决防范化解安全生产风险。认真落实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化道路运输、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全隐患的排查整治，加强自然灾害预警监测，确保安全生产形势持续向好，创建全国综合减灾示范县。 （八）全力保障改善民生，不断增进群众福祉。坚持把提高人民生活水平作为推动高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行抓好民生保障，不断满足人民群众对美好生活的需要。千方百计稳定扩大就业。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，实现城镇新增就业3640人。支持县级人力资源企业发展，完善县乡村劳务就业服务体系，促进城乡劳动力就业创业。扎实开展根治拖欠农民工工资专项行动，保护劳动者合法权益。全力提升教育发展质量。加快城区学校建设和城乡教育布局优化，稳步化解城区学前教育和小学学位紧缺难题。支持印中接受省级二类示范性高中复评，一中创建省级综合实践特色示范性高中，职校创建省级示范性中等职业学校。支持民办教育发展。扎实抓好易地扶贫搬迁群众子女教育。强化师德师风建设，减轻非教学负担，营造良好教育教学环境。加快推进健康印江行动。全面完成县人民医院附属工程建设，有序实施中医院提质扩容工程，推进妇幼保健院装修工程。启动全省慢性病综合防控示范区创建，提升公共卫生服务能力和疾病防控水平。积极开展县人民医院三级综合医院创建，深化与遵医附院专科联盟建设，全力打造1至2个全省知名专科。加强医疗卫生人才培养，推进医教融合，全力创建全市全科助理医生培训基地。加强乡村医生队伍建设。深入开展健康宣传教育，提升全民健康意识。全面提高社会保障水平。推进全民参保计划，社保覆盖率96%以上。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，推进县级养老院管理社会化运营。完善退役军人服务保障体系，完成光荣院项目建设。开展城乡低保专项核查，强化动态管理，实现应保尽保。 四、政府自身建设各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。 （一）始终坚持为民施政。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好民生实事，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。坚持深入基层开展调查研究，切实解决好人民群众关心关注的优质教育、卫生健康、食品安全、社会保障等问题，使政府工作更贴实际、更合民意。 （二）始终坚持实干兴政。坚持稳扎稳打不掉队、大胆工作不等靠、全力以赴不“爆雷”。注重开拓创新，破除体制机制障碍和思想观念束缚，切实提高驾驭全局、狠抓落实的能力。注重质量效益，切实把思维方式、工作方法、政策措施转到提高发展质量上来。注重市场规律，在市场竞争中捕捉机遇、聚集资源、推动发展。注重系统观念，善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，推动发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）始终坚持高效理政。坚持依靠学习提高担当新使命的能力水平，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，保持锐意进取的精神风貌，办有效的事，开务实的会，发管用的文，确保工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。强化政务督查，严格绩效考核，严肃追责问责，不断提高政府工作效率。 （四）始终坚持依法行政。坚持重大事项向县委请示报告，严格执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真听取人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动回应社会关切，保障群众知情权、参与权、表达权，不断提高政府治理能力和水平。 （五）始终坚持廉洁从政。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒整治“四风”，做到廉洁用权、廉洁修身、廉洁治家。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，坚决杜绝大手大脚花钱。充分运用审计监督、财政监督，加强政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，扎紧制度笼子，营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，迈步新征程，践行新使命，展现新作为，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【铜仁市招商】铜仁市政府工作报告

  2021年3月1日在铜仁市第二届人民代表大会第五次会议上 铜仁市人民政府代理市长皮贵怀 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 牢记嘱托，感恩奋进。回首过去五年，习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，多次对贵州对铜仁工作作出重要指示，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。特别是在脱贫攻坚和“十三五”收官、“十四五”开局的特殊时刻，习近平总书记再次亲临贵州视察指导，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力！ 五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,围绕“一区五地”奋斗目标，攻坚克难、苦干实干，较好完成了“十三五”规划主要目标任务，取得了事关全局、值得铭记的五个历史性成就。 综合实力实现历史性跨越。地区生产总值突破千亿元大关，从2016年856.97亿元增加到2020年1327.79亿元，经济总量从全省第8位提升至第7位，增速从全省第8位跃升至第6位，实现年均9%的增长，综合测评从2016年全省第8位跃居2019年第6位，实现了赶超进位的历史性跨越。 脱贫攻坚夺取历史性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“一达标两不愁三保障”，尽锐出战、靶向施策，探索了“76554”脱贫攻坚“铜仁做法”。10万名干部奔赴脱贫一线，10个贫困区县全部摘帽，94.29万建档立卡贫困人口全部脱贫。29.36万人搬出大山，其中跨区县搬迁12.54万人。14.97万困难群众住上安全房。苏铜扶贫协作、中央定点帮扶和社会帮扶成效显著，投入帮扶资金35亿元，惠及贫困人口超百万人次。脱贫攻坚成效考核连续两年全省第一，连续四年居全省前列；荣获全国脱贫攻坚先进集体9个、先进个人12名。铜仁千百年来的绝对贫困问题彻底解决，精彩书写了全国减贫奇迹的铜仁篇章，这是铜仁最具划时代意义的大事喜事！ 基础设施呈现历史性巨变。铜玉高铁、渝怀铁路复线建成通车，高速铁路运营里程达84.36公里；建成铜怀等高速公路，高速公路通车里程达741公里，建成“组组通”公路1.21万公里，实现县县通高速、乡乡通油路、组组通公路；铜仁凤凰机场完成改扩建，成为全国百强支线机场，黔北机场启动建设，综合立体交通体系基本形成。今天的铜仁，天堑变通途。大兴水利枢纽等水利设施建成投用，续建中小型水库54座，水库总库容5.42亿立方，是2015年的1.6倍。电力、油气、通讯等基础设施全面进步，实现5G网络县县通、4G网络乡村全覆盖。基础设施的重大突破，为铜仁跨越赶超提供了强大支撑。 绿色发展取得历史性突破。深入实施“六绿”攻坚，森林覆盖率66.2%，居全省第2位。平台经济规模突破120亿元，大数据与实体经济融合指数达37.6，网络货运发展速度全国领先，软服业营收增速领跑全省。大数据服务精准扶贫入选联合国开发计划署可持续发展五星推荐经典案例，平台经济发展得到省委书记谌贻琴批示肯定。铜仁市新型功能材料产业集群入列国家战略性新兴产业集群，中伟成为注册制改革后全省首家上市企业。梵净山成功列入世界自然遗产名录、评为国家5A级景区，进入全球视野，闪耀世界舞台。“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”“梵山净水·泡茶好水”成为铜仁最靓丽的名片。 人民生活得到历史性改善。始终把保障改善民生放在首要位置，民生投入占公共预算支出75.6%，年均增长6.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达33798元、11100元，年均增长8.5%、9.9%。有效解决122.7万人出行难、155.2万人饮水难问题。铜仁成功创建国家卫生城市，铜仁学院成为全省2020年唯一新增硕士学位授予申报单位，市人民医院列入省级区域医疗中心建设项目，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。 五年来，全市干部群众以敢拼的勇气、必胜的决心携手奋进，“一区五地”建设强势推进，成效显著。省委书记谌贻琴赞誉铜仁开创了经济增速快、脱贫成效实、城乡变化大、发展后劲足、政治生态好的发展局面，是全省“十三五”发展成就的一个缩影！ 五年来，我们重拳出击治理污染，绿色发展高地行稳致远。坚持绿水青山就是金山银山理念，完成营造林409万亩，治理水土流失2206平方公里，建成国家级湿地公园9个、各类自然保护地49个，碧江区荣获全国绿色发展百强县。坚持生态优先、绿色发展，传统产业占比降至54%，十大工业产业占工业总产值96.2%，万元地区生产总值能耗下降21.6%。坚持铁腕治污，强力推进环保督察问题整改，空气质量平均优良天数比例97.7%，主要河流断面水质优良率100%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。《铜仁市梵净山保护条例》等5部地方性法规出台，连续四年发布中国·梵净山生态养生指数，河长制、生态文明建设获省级考核优秀等次。绿色发展成为铜仁最鲜明的底色，绿色生态正成为铜仁人民取之不尽、用之不竭的“幸福不动产”“绿色提款机”。 五年来，我们守正创新推进改革，内陆开放要地活力迸发。深化“放管服”改革，市县政务服务网上可办率100%，高频事项实现全省通办、跨省通办。“零跑腿”事项从18项增加到643项，工程建设项目审批时间压缩至80天，企业开办时间压缩至2天以内，新增市场主体11.28万个，铜仁成为最具投资营商价值城市。坚持创新驱动，建成院士工作站5个、博士后工作站3个、国家部委重点实验室1个、重点人文社科研究基地2个，新增国家高新技术企业42家、发明专利10331件，综合科技进步指数由27%提高至58%；持续扩大开放，铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，高速出省通道增至6个，乌江500吨级船闸试航成功，铜仁海关设立运行。成功举办水博会、数博会铜仁分会、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会等重大活动，贵茶集团获省长质量奖提名奖，平安警务云入选全国政法智能化建设优秀创新案例，梵净山世界自然遗产保护管理机制等3项生态文明改革经验在全国推广，铜仁知名度、影响力大幅提升。 五年来，我们着眼全域发展旅游，文化旅游胜地熠熠生辉。深入创建国家全域旅游示范市，快速推进梵净山文化旅游创新区建设，建成4A级以上景区12个，江口云舍等4个村列为国家乡村旅游重点村，石阡“说春”列入世界非物质文化遗产扩展名录，松桃苗绣纳入世界遗产地非物质文化遗产可持续生计项目，万山汞矿遗址进入第三批国家工业遗产名单，《看万山红遍》入选中宣部、国家广电总局重点剧目。铜仁成为中国最美生态康养旅游名城、全球最值得到访的旅游目的地之一。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”，“梵天净土·桃源铜仁”的美誉度、“打卡量”持续攀升。 五年来，我们尽心竭力改善民生，安居乐业福地日新月异。坚持以人民为中心，不管财力多么困难，始终做到民生支出只增不减。新增城镇就业23.74万人，建成保障性安居工程13.6万套，城镇化率从43%提升至52%。新建改扩建学校2062所，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平。铜仁职院成为省部共建高校、连续五年名列中国专科院校竞争力100强，贵州健康职业学院顺利建成，铜仁幼专获省级“双高校”建设单位。市二医完成复建并投用，三级以上医院数量排全省第1位，率先在全省实现县域“医共体”全覆盖。城市和农村低保标准分别提高到635元/月、4312元/年，医保财政补助标准从420元提高至550元，养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。持续办好“十件民生实事”，沿江步道、妇计中心等民生项目得到群众广泛点赞！ 五年来，我们从严要求转变作风，风清气正净地持续巩固。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。“七五”普法全面完成，平安铜仁建设成效显著，扫黑除恶专项斗争三年行动全面胜利，安全生产形势持续向好，重大风险防范有力，社会大局和谐稳定，铜仁荣获全国社会治安综合治理优秀市、民族团结进步创建示范市，群众安全感、满意度达99.78%、99.37%，连续两年均排全省第一。 五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，满意率99%以上。 与此同时，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案方志、水文气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字会、残联、慈善、计生协会等组织工作，形成了和衷共济抓发展、各项事业齐头并进的良好局面。 各位代表！2020年是铜仁发展进程中最具挑战、极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份人民满意的优异答卷。我们众志成城抗疫情，坚持人民至上、生命至上，落实“十个三”要求，科学防治，精准施策，成功治愈全省首例危重症患者，10例确诊患者实现“零转院”“零死亡”，医务人员“零感染”。在这场全民战疫中，全市各族干部群众同时间赛跑，与病魔较量，用血肉之躯筑起了疫情防控的钢铁长城！我们精锐尽出战贫困，坚决克服疫情灾情冲击，向最后贫困堡垒发起总攻，举全市之力决战深度贫困，创新“9+2”帮扶沿河工作机制，较真碰硬开展挂牌督战，“3+1”短板弱项全面补齐，沿河顺利脱贫摘帽，剩余4.38万贫困人口全部脱贫，与全国人民一道昂首阔步迈向新生活。我们精准发力抓发展，用足用好中央纾困政策和直达资金，采取系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速由负转正、逐季加快，全年地区生产总值增长4.4%。我们千方百计防风险，用好“六防六化”工作方法，全力防范化解各类风险隐患，全面落实稳就业惠民生政策，健全完善社会治理体系，呈现城乡更加和煦安全、社会更加和谐安定、百姓更加和睦安宁的良好局面。 各位代表！五年来取得的历史性成就，是在世界经历百年未有之大变局、新冠肺炎疫情肆虐全球、诸多风险挑战前所未有、经济下行压力空前加大的情况下取得的，成之惟艰，实属不易。五年来的发展实践启示我们：必须坚持党的全面领导，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，严格落实中央、省委和市委的各项决策部署，为实现高质量发展提供坚强保证。必须坚持新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，突出高质量、绿色化，注重协同性、承载度，提升保障力，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持深化改革开放，始终弘扬敢为人先的改革精神，秉承大气包容的开放胸怀，破除体制机制障碍，拓展开放创新空间，增强发展动力活力。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民对美好生活的向往。必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，让权力在阳光下运行，以实际成效赢得人民群众的信赖。五年来的发展成果告诉我们：铜仁是一片充满希望和活力的桃源乐土，孕育着新的勃勃生机，站在新的历史起点，只要我们不畏艰难、众志成城、奋勇拼搏，完全可以改变落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。 各位代表！五年来的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向广大医务工作者，向中央和省在铜单位，向市监委、市中级法院、市检察院，以及所有关心支持铜仁经济社会发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！此时此刻，特别要向在脱贫攻坚一线和抗疫前线牺牲的英雄，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到：我市经济总量小，人均水平低，产业结构不优，城乡差距大，区域发展不平衡，经济发展水平仍然存在不小差距；市场主体少，创新能力弱，高层次人才紧缺，政府债务、安全生产、社会稳定等风险防范压力依然较大，高质量发展动能仍然存在不小差距；少数干部不作为、慢作为、乱作为，政府系统一些领域腐败现象依然存在，侵害企业和群众利益问题时有发生，干部适应新形势发展仍然存在不小差距。有问题并不可怕，我们的发展从来都是在克服困难中前进。只要我们正视问题、直面挑战，坚定信心、沉着应对，就没有过不去的坎、破不了的难、闯不过的关，就一定能够推动全市经济社会高质量发展！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委二届十次全会部署，市政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提交大会审议。 总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委十二届八次全会和市委二届十次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹推进“三大区块”协同发展，强力实施“五大工程”，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，高质量建设绿色发展先行示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章。 主要目标：“十四五”地区生产总值年均增长7.5%左右，一二三产年均分别增长6.5%、8.5%、8%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右,固定资产投资年均增长8%左右,社会消费品零售总额年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长2%左右,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、9%左右；城镇化率提高到60%左右；森林覆盖率达到68%；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 围绕上述目标，重点突出“五个聚焦”，构建“五大体系”，筑牢“三大支撑”： （一）聚焦产业强市，构建高质量现代产业体系。产业是强市之基，产业强则铜仁强。必须把产业作为高质量发展的重中之重，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四轮驱动”，强化黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区“三区联动”，促进产业转型升级、提质增效。发挥资源优势强工业，把推进新型工业化作为高质量发展的首要任务，以黔东工业聚集区为龙头，以新型功能材料产业集群为引领，以产业园区为载体，构建“1+3+N”工业发展格局，加快培育壮大重点园区、重点企业和重点产业集群，申创国家级经开区和国家级高新区，推动新型工业化实现大突破。发挥区位优势强城市，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，优化城镇空间布局，增强中心城区主板功能，构建布局合理、功能完善、特色鲜明、优势互补的新型城镇体系，推动新型城镇化实现大提升。发挥特色优势强农业，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，培育壮大特色优势产业，打造一批百亿级农业产业集群，推动农业现代化实现大发展。发挥生态优势强旅游，做好“旅游+多产业”文章，加快发展现代服务业，打造一流山地旅游目的地和度假康养目的地，推动旅游产业化实现大提质。 （二）聚焦生态立市，构建高质量生态文明体系。良好生态环境是铜仁最重要的战略资源,也是铜仁得天独厚的比较优势。必须树牢绿水青山就是金山银山理念，深入实施大生态战略行动，推进山水林田湖草系统治理，严守“三线一单”底线，担当好长江上游生态屏障的政治责任。持续打好污染防治攻坚战，推进“双十工程”，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防控体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，实行最严格的生态环保执法。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色经济，倡导绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。 （三）聚焦数智活市，构建高质量融创发展体系。深入实施大数据战略行动，走好“应用驱动·融创发展”新路，完善数据治理基础设施，实施“百企引领”“万企融合”行动，开展大数据应用寻苗、引苗、育苗，推进大数据与各行各业深度融合，赋能实体经济高质量发展。加快大数据产业园和网络货运线上数字产业园建设，推进智慧社区、数字乡村建设，奋力打造国家级平台经济产业集群、全国大数据创新应用示范市、国家城市数据治理及开发利用示范市。 （四）聚焦文化兴市，构建高质量文化服务体系。完善公共文化服务设施，丰富公共文化产品和服务供给，提高公共文化服务水平。推进国家长征文化公园铜仁片区建设，加强非物质文化遗产传承和保护。加快文化产业创新发展，实施文化产业培育工程，壮大文化市场主体，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化产业转型升级，让人民群众享受更多优质文化产品和服务。 （五）聚焦和谐稳市，构建高质量社会治理体系。做好就业、就学、就医等民生保障，统筹抓好退役军人、老年人、婴幼儿等服务保障，完善社会保障制度和服务体系。健全经济安全风险监测预警机制，防范化解金融债务风险。推进市域社会治理现代化试点建设，加强平安铜仁、法治铜仁建设，深化扫黑除恶专项斗争，建立健全社会治安防控体系。深入实施安全生产专项整治行动，建立公共安全隐患排查和预警防控体系，提高应对突发公共事件能力和水平。 做好“十四五”时期工作，实现高质量发展，必须夯实保障支撑。一是筑牢高质量发展基础支撑。强力实施“六网会战”，补齐交通、水利、能源、环保等基础设施短板，加快建设5G等新型基础设施，打造“双千兆城市”和城市公共数据资源池，加快构建现代化基础设施体系。二是筑牢高质量发展动力支撑。持续深化“放管服”、公共资源交易、要素市场化配置等改革，降低企业行政审批、用能、物流等成本，增强发展活力。健全自然资源产权制度，完善社会信用体系。发挥重大开放平台作用，深入开展产业大招商，积极融入新发展格局。三是筑牢高质量发展科技人才支撑。深化人才发展体制机制改革，实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划。深入开展知识更新工程、技能提升行动，加快推进院士工作站、博士后科研工作站等平台建设。创新人才激励评价机制，完善人才创新服务保障机制，激发创业创新动力活力。 各位代表！站在新的历史起点上，我们有条件、有基础、有信心在波澜壮阔的经济发展大潮中乘风破浪、扬帆远航。只要我们牢记嘱托、感恩奋进，勠力同心、担当实干，就一定能够谱写铜仁“十四五”高质量发展现代化建设崭新篇章。 三、2021年工作安排 2021年是迈入全面小康社会的起始之年、是实施“十四五”规划的开局之年、是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好今年工作意义特殊而重大。主要预期目标：地区生产总值增长9.5%，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、11%、11.5%；一般公共预算收入增长2%，金融机构存贷款余额分别增长6%、18%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇新增就业4万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标：制造业增加值占地区生产总值比重13%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重15%，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重22%、40%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.6%，常住人口城镇化率53%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.02，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内。 围绕实现以上目标，全力抓好十一个方面重点工作： （一）紧扣乡村全面振兴，全力推动农业现代化。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。突出巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、支持资金、帮扶力量总体稳定，抓好脱贫成效巩固提升。健全防贫监测预警机制，加强脱贫不稳定人口、边缘人口的动态监测，切实防范返贫致贫风险。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，创建“四安家园”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力的脱贫家庭一户一人以上就业。加强扶贫项目资产监管，确保持续发挥效益。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，打造东西部协作升级版。打造现代山地特色高效农业。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，加强龙头企业引进，做大产业规模，做实精深加工，做响特色品牌，推进一二三产业融合发展，农产品加工转化率提高至55%以上。积极推动玉屏、石阡创建全国农村产业融合发展示范园。推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，改造提升传统农业，提高产品产出率、土地利用率。严禁耕地非农化、非粮化，严守耕地红线，建设高标准农田27万亩，确保粮食种植388万亩、产量109.5万吨以上。加强500亩以上坝区建设，集中力量打造11个特色优势产业，壮大市场主体。加快完善农业数字基础设施，打造农业产业互联网。加强冷链物流体系建设，建成5个冷链物流中心，实现县域冷库和坝区物流全覆盖。大力发展特色林业产业和林下经济，新建或改培特色林业产业基地58万亩，实现综合产值33亿元。深入实施乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控，注重传统村落、民族特色村寨保护，开展特色田园乡村试点，争取一批国家、省乡村振兴重点帮扶县试点，建设一批乡村振兴示范点，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。实施村庄基础设施改善工程，补齐农村基础设施短板，健全长效管护机制。开展农村生活污水治理三年行动计划和农村生活垃圾治理专项行动，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率80%以上。推动城乡交通一体化发展，改善县乡公路交通，巩固提升“四好农村路”。推进农村公共服务体系建设，加强乡村治理和乡风文明建设。培养乡土实用型人才，引导各类人才投身乡村建设，培育一批新型职业农民。加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益链接机制，让农民有活干、有钱赚，让农村有活力、更美丽。 （二）紧扣产业转型升级，全力推动新型工业化。深入实施“产业强市”工程，按照“培育龙头、对接高端、配套集聚、做大做强”思路，选准主导产业，打造首位产业，推动集群集聚发展，提升产业发展质量效益和核心竞争力。培育龙头、铸链强基。大力发展新型功能材料、智能终端、新能源汽车、低温供热堆等战略性新兴产业。推进产业向高端延伸，支持锂电新材料企业对接电池龙头企业、智能终端企业对接手机龙头企业，促进高端补链、终端延链、整体强链。实施区县党政主要负责人抓工业企业上规入统行动，新增工业规上企业100家，其中农产品加工企业50家；新增亿元以上工业企业10家。依托烟酒产业基础，提高特色烟、出口烟比重，支持贵州木黄窖、梵净山、大关等地方特色酒品牌发展壮大。做强优质天然饮用水，实现产值15亿元以上。开展锰渣无害化处理循环利用技术攻关，实施工业技改项目100个，推进锰、铁合金、水泥等产业转型升级。配套集聚、做大做强。开展产业园区主导产业培育提升行动，发挥黔东工业集聚区引领作用，重点支持大龙开发区围绕新能源新材料、循环材料产业，铜仁高新区围绕智能终端、装备制造、大健康医药、大数据应用产业，碧江高新区围绕特色食品、健康药品、生活用品产业，依托现有龙头企业不断建链、补链、延链、强链，把三个园区建成黔东工业发展“火车头”、产业发展主阵地。各区县因地制宜发展1-2个主导产业，推动产业园区提质升级。强化保障、夯实平台。完善园区配套设施和服务，落实各类惠企纾困政策，强化用能、土地、用工、资本、技术等要素保障，千方百计降低企业生产成本。理顺园区政企关系和管理体制机制，坚持以“亩产论英雄”，推动低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。加快推动铜仁（碧江）高新区申创国家级高新区、大龙开发区创建国家级经开区，着力打造新型功能材料产业集群、智能终端产业集群、东西部产业转移承接示范基地、国家级循环经济示范基地。 （三）紧扣提升承载能力，全力推动新型城镇化。融入新发展格局，要以新型城镇化为引擎，激发市场需求，推进产城互动，完善配套功能，提升城镇品质，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。科学编制全市国土空间规划，凸显主城区首位度。启动实施“强中心城区”三年行动，科学布局铜仁主城区生产生活生态空间，加快建设更加宜居宜业宜游的山水园林城市。深入推进碧江松桃黔边城市带、玉屏大龙同城化发展，加快推进思德印融合发展，优化行政区划设置，支持县城和特色小城镇加快发展。配套完善城市功能。实施城市更新行动，推进城镇品质提升“十大工程”，启动海绵城市项目15个，建设城市道路12条，新建城市地下管网245公里、公共停车位2500个。实施城镇老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，加大租赁住房供给，更好解决新市民和年轻人住房问题。做好智慧城市顶层设计，盘活城市数据资源，强化城市数据运营，开展碧江广场社区、万山贵苑社区等5个智慧社区试点。加快发展城镇经济。以县城和中心镇为主载体，培育发展城镇服务经济、消费经济、创新经济。加快推进空港新城、高铁新城、产业新城建设，支持铜仁高新区、大龙开发区与主城区联动发展，集中布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业园和示范项目，发展一批特色小镇，促进产业园区与城镇经济相互支撑、协调发展。 （四）紧扣全域融合发展，全力推动旅游产业化。深入实施“文化兴市”工程，按照“抓龙头、连金线、带亮点”思路，以梵净山文化旅游创新区为龙头，以办好旅游“两会”为契机，推动文化旅游高质量发展。推动旅游融合发展。坚持市场化运作，引进优强市场主体，全域全链全面开发利用文化旅游资源，推动旅游与工业、农业、文化、康养等多领域融合发展，讲好铜仁故事，连好精品线路，做好特色品牌，支持石阡申创全国温泉产业创新试验区，加快创建国家全域旅游示范市。推动文旅项目建设。推进铜仁历史文化街区等10个文旅重点项目建设，加快红二红六军团长征贵州纪念园、木黄会师和困牛山战斗展示园等项目建设。加强非物质文化遗产保护，强化苗绣、苗药、印染、箫笛等优秀传统手工艺保护和传承。打造智慧旅游平台，建成铜仁智慧旅游指挥中心，推动智慧旅游迈上新台阶。推动现代服务业发展。开展“文明在行动·满意在铜仁”活动，提升旅游服务质量，实现“三增一降”。实施旅游经营主体培育专项行动，新增旅游限上、规上企业10家以上，旅游产业增加值增长10%。优化物流运输结构，培育国家A级物流企业5家，确保社会物流总费用与地区生产总值比率下降到15%以内；加快发展健康、养老、家政、物业等现代服务业，提升生产性和生活性服务业水平。 （五）紧扣上云用数赋智，全力推动数字经济发展。坚定不移走好“应用驱动·融创发展”新路，深入实施“数智活市”工程，加速产业数字化、数字产业化，在实施数字经济战略上抢新机。大力发展平台经济。以建设省级互联网平台经济产业集群为突破口，大力推进场景大数据示范应用工程，完成全市公共安全视频监控联网共享平台等项目建设，推进梵快科技、梵运网络、山久长青、六联九通、人和物联、梵云易通、都来应、追花族、共享药房等重点平台企业提质发展，力争平台经济规模达200亿元。狠抓数据治理运营。实施好国家公共数据资源开发利用试点，建设公共数据综合服务平台、数据主体自主管理云平台等数据治理基础设施，探索数据授权使用利益联结机制，推行“1+1+N”数据运营模式，加速实现城市数据资产化、要素化、价值化，加强数据全生命周期监管，营造百花齐放万众创新的数字生态。全力推动融合创新。办好数博会铜仁分会，发布一批大数据发展成果。深化“一云一网一平台一体系”建设，强力推进部门自建应用系统迁云，加快实现“一云统揽、一网通办、一平台调度、一体系支撑”。实施大数据“寻苗行动”，各区县谋划应用场景10个以上，全市新增大数据企业50家以上，推动“走出去”企业5家以上。扎实开展“万企融合”行动，加快企业“上云、用数、赋智”，打造产业互联网，发展大数据融合服务新业态，新增大数据与实体经济深度融合标杆项目6个、示范项目24个以上。全年电信业务总量增长18%，软服业营收增长40%以上。 （六）紧扣扩大投资消费，全力深挖释放内需潜力。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用，提高投资效益，培育消费业态，激发市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。优化投资结构。围绕十一个农业特色优势产业、十大工业产业、服务业创新发展十大工程，以及“两新一重”“六网会战”等重点领域，布局实施一批重大项目，着力提升产业投资、工业投资、民间投资比重，完成工业投资230亿元、农业投资120亿元、服务业投资150亿元、“六网会战”投资240亿元、房地产投资150亿元以上。扩大有效投资。抢抓国家实施高速公路“补断畅卡”机遇，建成印秀、石玉、江玉、沿印松高速公路和铜仁西互通，全面推进德余高速公路建设；加快黔北机场、铜吉高铁、铜仁东站和松桃货运场项目建设；提级改造普通国省道400公里，建成锦江旅游公路；推进玉铜松、思印城市快速干道建设；开工乌江沙坨二线1000吨级通航设施等项目。抢抓水利“百库大会战”机遇，加快骨干水源工程建设，开工建设思南花滩子等水库。实施新基建三年行动，新建5G基站1200个以上、新能源汽车充换电站15个以上。抓好五馆三中心、奥体中心等重点项目建设。加快“县县通”天然气管道工程和德江500千伏输变电工程建设。深挖消费潜力。实施消费扩容提质行动，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，每个区县至少打造一个核心商圈和一条夜间经济示范街区，扩大县域消费。打造国家级电子商务进农村综合示范市，建设电商云村，扩大乡村消费。发展消费新业态，推进铜仁商业文化步行街、金滩批发市场等商圈提档升级，培育扩大“云经济”等新型消费，引进大型商业零售企业5家，培育限上社消零企业150家以上。 （七）紧扣深化改革创新，全力激发发展活力动力。坚持把改革开放和创新驱动作为加快发展的关键举措，增强经济高质量发展新动能。推进重点改革。深化“放管服”改革，实现行政审批“三减一降”，加强“双随机一公开”监管，加快智慧政务建设，深化服务民营企业六大专项行动，实现“一窗式”分类受理事项90%、“零跑腿”线上办理率90%以上。深化商事制度改革，新增市场主体2.5万户以上。全面推行零基预算，开展财政预算、国资国企、农业农村、供销社等重点领域改革。扩大对外开放。开通铜仁至昆明直达高速列车，推进黔东无水港、铜仁市绿色货运配送示范物流园建设，加快构建海陆联运物流大格局和山地应急物流体系建设。用好数博会、梵净山抹茶大会等开放平台，扎实开展产业招商、央企招商和对口城市招商，营造“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的浓厚氛围，引进优强企业130家以上，新增产业到位资金520亿元以上，实现外贸进出口总额10亿元以上。提升创新能力。实施创新驱动发展战略，深化校企、政企、产学合作，建立一批产学研基地，推进科技成果就地转化。实施人才引进计划，培育引进一批创新型人才。健全以企业为主体、科研院校和社会参与的技术创新体系，新增高新技术企业10家、实现高新技术产业产值200亿元。 （八）紧扣生态文明建设，全力推进绿色转型发展。坚守发展和生态两条底线，深入实施“生态立市”工程，推动生态优势转化为经济优势。加强生态保护。严格落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔，认真执行《长江保护法》《铜仁市梵净山保护条例》等法律法规，健全生态环境监管执法体系，加强梵净山世界自然遗产地保护。深入开展“六绿”攻坚和国土绿化行动，完成石漠化治理8300公顷、水土流失治理9万亩，新增营造林40万亩以上，森林覆盖率达66.8%以上。狠抓生态治理。开展长江经济带“三水”共治和“清水清岸”行动，抓好环保督察问题和长江经济带生态环境问题整改，落实大气、水、土壤污染防治计划，确保环境空气质量优良率96.5%以上、主要河流监测断面水质优良率100%、中心城区生活垃圾无害化处理率95%以上。发展绿色经济。依托生态资源优势，发展避暑、度假、康养等绿色经济和循环经济，提高绿色经济占地区生产总值比重。倡导绿色低碳出行，确保公共交通新能源及清洁能源汽车比例达80%以上。 （九）紧扣防范重大风险，全力推进平安铜仁建设。坚持总体国家安全观，深入实施“和谐稳市”工程，用好“六防六化”工作方法，坚定不移维护政治安全、经济安全、人民生命安全、社会稳定安全，建设更高水平的平安铜仁。抓实常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚持人物同防，做好监测预警和信息发布，强化应急物资储备和应急演练。创新医防协同机制，引导群众合理出行、加强个人防护，减少人员聚集，强化学校、超市、农贸市场等重点行业领域监测管控，坚决守住疫情不反弹底线。抓实金融债务风险防范。严格落实政府债务管理措施，压实化债主体责任，坚决遏制增量、稳妥化解存量，全面盘活资源资产，稳步降低政府债务率，推进国有投资公司优化重组，多渠道化解政府债务，严防债务违约风险。强化金融风险防范，加强金融市场监管执法，推动金融业健康稳定发展，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。抓实安全稳定风险防范。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，强化自然灾害综合防治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全治理。夯实市域社会治理现代化基层基础，推进扫黑除恶常态化，畅通和规范群众诉求表达通道，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳，提升群众安全感满意度。健全立体化智能化社会治安综合防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，确保社会大局和谐稳定。? （十）紧扣增进民生福祉，全力创造幸福美好生活。坚持以民之所望为施政所向，不断改善民生，满足人民群众对美好生活的需要。着力扩大就业创业。落实就业优先政策，抓好重点群体就业创业，转移农村劳动力就业8.9万人、开展技能培训10万人次以上。实施根治欠薪专项行动，保障劳动者合法权益。发展优质公平教育。扩大学前教育普惠性资源，确保普惠性幼儿园覆盖率86%以上。完善易地扶贫搬迁配套学校建设，补齐乡镇寄宿制学校和村级小学短板，逐步化解城区学位紧缺难题。深化职普融通、产教融合、校企合作，提升高等教育服务地方经济社会发展能力。强化师资队伍建设，健全教师工资待遇保障长效机制。加快推进中小学教师信息技术应用能力提升工程，提高信息化融合应用能力。提升医疗服务水平。加强疾控机构能力建设，强化重大疫情监测预警，健全完善公共卫生安全体系。推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，开工建设市人民医院省级区域医疗中心项目，启动市中医医院和市二医二期建设，确保市妇幼保健院成功创建三甲。推进国家紧密型县域医共体试点建设，全面推广应用医保电子凭证，推动共享药房、互联网医院迭代升级。切实兜牢民生底线。实施全民参保计划，健全城乡居民养老保险制度，发展普惠性养老服务，建成老干部活动中心。推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。强化最低生活保障，落实社会救助等保障政策，改善城市困难职工、低收入人员、特殊困难群体生活条件。实施“民生一卡通”工程，为人民群众提供更加便捷高效的服务。 （十一）紧扣政府自身建设，全力提升政府治理效能。始终坚持党的全面领导，全面贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，做到党委有决策、政府有行动，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。严格依法行政。强化行政规范性文件合法性审查，履行重大行政决策法定程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见，坚决杜绝“新官不理旧账”。提升服务效能。深入推进“互联网＋政务服务”，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理的政务服务体系，提升政务服务效能。加快构建上接省级、覆盖全市、纵向贯通、横向协同的“数字政府”体系，让数据多“跑腿”、群众少“跑路”，让企业和群众办事“像网购”一样方便。强化作风建设。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，强化精文减会，加大基层减负，让干部腾出更多时间和精力抓落实。坚持过“紧日子”，压减一般性财政预算支出和“三公”经费。坚持干字当头，以实干立身、凭实绩说话，以政府工作的辛苦指数换取群众的幸福指数。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，团结奋进、苦干实干，以优异成绩庆祝建党100周年！ 2021年十件民生实事 1.开发建设就业车间、就业基地20个，解决易地搬迁群众就业岗位1500个。 2.新建改扩建幼儿园10所、义务教育阶段学校10所、高中阶段2所。 3.完成市疾病预防控制中心迁建项目主体工程。 4.完成6个敬老院和市未成年人保护中心提质增效；建成5个老年人日间照料中心。 5.推进居民电子健康档案务实应用，实现居民电子健康档案调用。深入推进“互联网+处方流转”建设，实现“两病”线上就诊、线上购药。 6.新建改扩建农村公路1000公里，实施农村公路安全生命防护工程200公里，危桥改造20座。 7.建成杭瑞高速西互通工程、百花大道至水泥厂道路提级改造工程；完成滨江大道、铜兴大道改造工程；建成滨江大道至大明边城大桥，打通桐梓巷断头路；建成清水桥头至南岳桥头沿江休闲空间、花果山桥至兴市桥沿江步道提级改造工程。 8.建成天然气长输管道100公里，新增中心城区燃气用户6000户；新建新能源汽车充（换）电站15个，新增充电桩350台（枪）。 9.实施城镇老旧小区改造22060户，建成保障性安居工程2300套。 10.建成16个乡镇标准化应急救援站、200个行政村应急广播系统。 名词解释 1.“六绿”攻坚行动：“绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景”全域绿化三年攻坚行动。 2.软服业：互联网和相关服务、软件和信息技术服务业。 3.三重医疗保障：住院医疗费用实行基本医保、大病保险、医疗救助三重医疗保障。 4.双高校：贵州省高水平高职学校和高水平专业群。 5.医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。 6.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 7.三大区块：黔东工业聚集区，梵净山文化旅游创新区，乌江生态经济融合区。? 8.五大工程：生态立市、产业强市、数智活市、文化兴市、和谐稳市。 9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。 10.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。 11.“1+3+N”工业发展格局：着力打造1个核心产业，即新型功能材料产业，巩固提升特色食品、新型建材、能源工业3个支柱产业，培育壮大一批接续产业。 12.基础设施“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。 13.双千兆城市：5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆城市。 14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 15.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系建设。 16.四安家园：实施“新市民·追梦桥”工程，创建居安、业安、身安、心安“四安家园”。 17.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 18.城镇品质提升“十大工程”：城镇路网优化提升工程、城镇供水安全保障工程、城镇供电供气供热工程、城镇住房保障工程、智慧黔城建设工程、城镇基本公共服务保障工程、城镇污水垃圾处理工程、城镇生态环境提升工程、城镇地下空间开发利用工程、城镇安全保障工程。 19.一云一网一平台一体系：?一云，云上贵州铜仁节点--铜仁梵云，实现对全市各类政务应用系统、数据的“一云统揽”。一网，统一的政务民生服务网，实现对所有政务民生服务的“一网通办”。一平台，大数据服务调度平台，实现对全市各种政务场景应用业务及数据的“一平台调度”。一体系，数据治理及运营体系，实现对全市各行业应用场景的“一体系支撑”。 20.旅游“两会”：第十六届贵州旅游产业发展大会和2021年国际山地旅游暨户外运动大会。 21.三增一降：增加省外境外游客、增加过夜游客、增加人均旅游花费、降低旅游投诉。 22.六防六化：防守如城、化危为机；防患未然、化隐为显；防微杜渐、化整为零；以防万 一、化繁为简；以防不测、化难为易；怯防勇战、化险为夷。 23.服务业创新发展“十大工程”：大旅游创新发展工程、大数据融合创新发展工程、大健康创新发展工程、现代金融创新发展工程、现代物流创新发展工程、现代商贸创新发展工程、科技研发创新发展工程、文化产业创新发展工程、养老服务创新发展工程、会展服务创新发展工程。 24.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 25.云经济：通过互联网把超大规模的云服务中心的计算与存储能力，以低成本、高效能的方式，提供给全球的政府、企业及个人消费者，以实现数据分享与交换所催生的新经济模式。 26.“1+8”国家级开放创新平台：“1”即贵安新区；“8”即贵州双龙航空港经济区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、安顺国家高新技术产业开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区。 27.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。

  2025-07-08

• 【铜仁市招商】铜仁科技局赴德江县强化科技创新协同发展工作

  为深入推进科技创新促进高质量发展，铜仁科技局于2022年深入德江县指导工作，将招商引资作为关键抓手，推动产学研深度融合。该工作响应"十四五"规划目标，聚焦区域发展动能提升，通过优化创新生态助力企业研发转型，旨在实现科技高质量进位争先。具体措施包括强化政策支持和部门联动，以加速产业升级和科技成果转化。 一、加强重视力度，将科技创新作为德江县高质量发展的重要手段。铜仁科技局领导在2022年调研德江县期间，系统分析了近年科技指标运行态势，研判了区域创新环境变化和发展挑战。通过座谈会形式，总结以往工作经验，强调科技创新要纳入地方规划核心，鼓励当地政府建立常态化评估机制。参考铜仁市人民政府官网发布的信息，此举促进了对德江县产业转型升级的精准把控，例如提升对科技惠企政策执行效能的监测。总体目标是形成长效决策支持体系，确保科技创新成为发展驱动力。 二、加大科技工作力度，扎实落实科技惠企政策以撬动企业研发投入。基于2022年铜仁科技局的指导，德江县加快布局覆盖产业链的创新平台建设，推动企业与高校、科研院所开展产学研深度合作。例如，参考贵州省科技厅官网报道，铜仁科技局协调建立成果转化机制，培育了多个主业突出的科技创新龙头企业。通过专项资金和政策扶持，引导企业聚焦研发创新，有效提升产业链韧性。后续举措包括简化惠企流程，如缩短申报周期，以此增强企业创新活力，带动招商引资项目在科技创新领域的实际应用。 三、强化科技队伍建设，着力理顺德江县基层科技管理体制机制和服务体系。在2022年工作中，铜仁科技局推动德江县优化科研人才培养模式，加大多层次服务指导力度。参考铜仁市人力资源与社会保障局发布的资料，制定科研人才培养计划，例如增设技能培训课程，提升区域创新能力。同时，通过完善激励机制和平台建设，吸引高层次人才参与科技创新。长期效果是构建结构合理的科研团队，确保科技服务工作下沉基层，为高质量发展提供人才支撑。 四、切实加强与税务、财政、工贸等部门联动，实现信息互通共享以助力德江县科技高质量发展。2022年期间，铜仁科技局牵头建立多部门协作机制，推动数据资源整合和政策协调。依据贵州省人民政府政策通报，这促进了科技创新项目在德江县的整合推进，如联合制定科技财税优惠政策。协同行动聚焦消除数据壁垒，强化跨领域资源共享，确保科技创新成果转化为实际效益。最终目的是建立高效协调框架，为招商引资项目注入科技动能，助力德江县跨越发展目标的实现。

  2025-07-07

• 【万山区招商】万山区乘“云”而上数字经济蓬勃发展

  万山区依托大数据招商引领数字经济赋能转型发展新高度，通过招商引资积极引进优质项目与资本，围绕数据产业链条深化集聚、融通和应用，强化大数据与实体经济深度融合，推动平台经济壮大。全区数字经济迅猛增长，现有大数据企业54家，应用场景超100个，年产值逾140亿元，为区域高质量跃升奠定基础。 一、战略布局与招商引资驱动发展新引擎 贵州省铜仁市万山区立足大数据时代机遇，早在十三五规划期间便制定系统性政策框架，将招商引资作为关键抓手。铜仁市强化服务体系，简化审批流程并出台专项支持措施，如税收优惠、资金扶持等，吸引国内外龙头企业落户。这一举措促使一批拥有核心技术与自主品牌的企业集群形成，夯实产业根基。万山区通过数字化招商平台举办推介活动，精准对接需求，确保资源高效配置。 二、大数据产业规模化发展成果显现 万山区聚焦数据核心领域建设，以大数据产业园为载体构筑生态圈。该园作为铜仁市首个专业园区，已成功吸引50家企业签约入驻，覆盖软件、人工智能等前沿领域。产业规模持续扩大，如应用场景开发突破百个，涵盖智慧城市、金融科技等方向。企业群体以创新驱动增长，培育大数据人才超3000名，强化技术研发与转化能力。数字化平台经济因此跃升为区域支柱产业。 三、产业园区建设与融合应用双轮推进 大数据产业园的建成标志着万山区实体化战略迈出关键步伐，园区配套先进设施如云计算中心、实验室等，服务企业全周期发展。同时，深化万企融合专项行动，推动数字经济与工业制造、农业生产及旅游业等高效结合。例如，农业大数据项目实现精准种植与营销，工业领域搭建智能生产线，旅游板块开发虚拟体验应用，融合模式覆盖32家企业主体。 四、2021年经济指标与成效全面跃升 2021年，贵州省铜仁市万山区数字经济领域取得显著突破，软件和信息技术服务业实现收入10.28亿元，创税贡献6.98亿元。平台经济规模增至171亿元，新增大数据企业8家、应用场景11个，加速生态多元化。融合标杆项目如智慧工厂与数字农场成功落地，示范效应带动产业链协同。这些成就源于前期政策积累与企业创新动力协同发力。 五、综合影响与可持续发展路径展望 万山区数字经济发展已形成集聚辐射效应，推动铜仁市产业升级与就业增长。未来路径将继续强化政策扶持，拓展国际国内合作空间，深挖融合潜力以赋能实体经济韧性提升。大数据平台经济作为新动能，必将引领铜仁市乃至贵州省在数字经济浪潮中再创新高。

  2025-07-07

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